Постанова № 42628434, 13.01.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року о 14 год. 40 хв.

Справа № 808/9219/14

Провадження №ДО/808/1252/14

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Шари І.В.

за участю секретаря судового засідання Панасенка О.О.

представників сторін:

позивача - не з’явився

відповідача – не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

до Товариства з обмеженою відповідальністю “Часовоярський завод “Гідрозалізобетон”, м. Часів Яр м. Артемівськ Донецької області

про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

15 грудня 2014 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі – суд) надійшов адміністративний позов від Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю “Часовоярський завод “Гідрозалізобетон” (далі – відповідач), в якому позивач просить стягнути на його користь з відповідача заборгованість у сумі 2797,20 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ “Часовоярський завод “Гідрозалізобетон” перебуває на обліку у позивача та є страхувальником. Позивач зазначає, що щодо відповідача приймалось рішення №85 від 19.12.2013 про застосування фінансових (штрафних) санкцій на загальну суму 6526,80 грн. Вказане рішення оскаржене відповідачем в судовому порядку до Донецького окружного адміністративного суду. Позивач вказує, що постановою суду по справі №805/3855/14 в задоволенні позовних вимог ТОВ “Часовоярський завод «Гідрозалізобетон» було відмовлено в повному обсязі. Проте постановою Донецького апеляційного адміністративного суду рішення №85 від 19.12.2013 про застосування фінансових (штрафних) санкцій скасовано частково, а саме в частині застосування фінансових санкцій на суму 3729,60 грн., в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Отже, як зазначає позивач, за результатами судового оскарження рішення №85 від 19.12.2013, його залишено в силі у сумі 2797,20 грн., отже вказана сума підлягає поверненню відповідачем до органу Фонду. Позивач звертає увагу, що вказану заборгованість відповідач відобразив у звіті за формою Ф4-ФСС з ТВП за 9 місяців 2014 року, отже заборгованість вважається узгодженою, проте на даний момент така заборгованість не погашена. Враховуючи викладене, позивач просить стягнути суму заборгованості у розмірі 2797,20 грн. в судовому порядку.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, 13.01.2015 від нього до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі для надання додаткових доказів по справі, та ухвалою суду від 13.01.2015 в задоволенні такого клопотання відмовлено.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, 13.01.2015 від нього на адресу суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Також 13.01.2015 від відповідача на адресу суду надійшов відгук на адміністративний позов. У відзиві зазначено, що ТОВ “Часовоярський завод «Гідрозалізобетон» не визнає позовні вимоги, оскільки є рішення про стягнення цієї суми Донецького апеляційного адміністративного суду. Відповідач також зазначає, що рішення суду не виконується, оскільки м. Часів Яр м. Артемівська знаходиться у прифронтовій зоні, де підприємства повністю зупинені.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, 13.01.2015 від нього на адресу суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Часовоярський завод “Гідрозалізобетон” (код ЄДРПОУ 37071763) 13.12.2010 зареєстроване як юридична особа за адресою: 84551, Донецька область, м. Артемівськ, м. Часів Яр, вул. О.Кошового, буд. 1, - що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серія А00 №626245, копія якого наявна в матеріалах адміністративної справи (а.с.8).

20.12.2010 відповідач звернувся до Артемівської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із заявою про взяття на облік (а.с.6).

Судом встановлено, що фахівцями позивача проведено планову перевірку ТОВ "Часовоярський завод "Гідрозалізобетон" за період з 13.12.2010 по 01.10.2013 з питань повноти нарахування, своєчасного перерахування страхових внесків ФСС з ТВП до 01.01.2011 та дотримання порядку використання коштів Фонду, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам, за наслідками якої складено відповідний акт перевірки №226 від 05.12.2013 (а.с.11-13).

Згідно акта перевірки №226 від 05.12.2013 встановлено порушення порядку використання коштів фонду у сумі 4 351,20 грн.

На підставі вказаного акта перевірки відповідачем прийнято рішення №85 від 16.12.2013, яким до позивача застосовано фінансові (штрафні) санкції у загальному розмірі 6526,80 грн., у тому числі 4 351,20 грн. - сума неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011р. та 2 175,60 грн. - штраф у розмірі 50 відсотків неправомірно витрачених коштів (вартість наданих соціальних послуг) за період після 01.01.2011р. - 2 175,60 грн.

Судом встановлено, що відповідач суми зобов’язань, визначені у рішенні №85 від 16.12.2013 не сплатив, та звернувся до суду з його оскарженням.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду по справі №805/3855/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Часовоярський завод "Гідрозалізобетон" до Артемівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним та скасування рішення №85 від 19.12.2013 - в задоволенні позовних вимог ТОВ “Часовоярський завод «Гідрозалізобетон» було відмовлено в повному обсязі (а.с.16-19).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду рішення №85 від 19.12.2013 про застосування фінансових (штрафних) санкцій скасовано частково, а саме: «…Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Часовоярський завод "Гідрозалізобетон" до Артемівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити частково.

Рішення Артемівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 85 від 19.12.2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій скасувати в частині застосування фінансових (штрафних) санкцій на суму 3729,60 грн., в тому числі щодо суми неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 року в розмірі 2486,40 грн. та суми штрафу в розмірі 1243,20 грн.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Часовоярський завод "Гідрозалізобетон" на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 602,91 грн…» (а.с.20-22).

Судом також встановлено, що 07.10.2014 відповідачем до позивача подано звіт за формою Ф4-ФСС з ТВП за 9 місяців 2014 року, в якому зазначено в рядку 23 «Зобов’язання страхувальника на кінець звітного періоду (р.1+…+р.5-р.8-р.14), у т.ч.: 2797,20 (а.с.23).

Відповідно до довідки позивача від 05.11.2014 №01-15-1297 заборгованість за Товариством з обмеженою відповідальністю “Часовоярський завод “Гідрозалізобетон” (код ЄДРПОУ 37071763) становить 2797,20 грн. (а.с.24).

Зважаючи на несплату відповідачем суми заборгованості у розмірі 2797,20 грн. у добровільному порядку, позивач звернувся з позовом до суду про стягнення вказаної заборгованості.

Оцінивши надані документи та матеріали, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-III від 18.01.2001 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі – Закон України №2240-ІІІ) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей. Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ст. 1 Закону України №2240-ІІІ загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України №2240-ІІІ Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

У п.3 ст. 2 Закону України №2240-ІІІ зазначено, що страхувальник відповідно до цього Закону - це:

а) роботодавець - для осіб, зазначених у частині першій статті 6 цього Закону;

б) особи, зазначені у частинах другій та третій статті 6 цього Закону.

За визначенням п.4 ст. 2 Закону України №2240-ІІІ страховик – це Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Страхові внески - відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (п.10 ст. 2 Закону України №2240-ІІІ).

Відповідно до п. 11 ст. 2 Закону України №2240-ІІІ страхові кошти – це акумульовані страхові внески для здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України №2240-ІІІ платниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхувальники та застраховані особи.

За правилами ч.1 ст. 22 Закону України №2240-ІІІ фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

У разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Пунктом 3, 6 ч.1 ст. 28 Закону України №2240-ІІІ передбачено, що страховик має право: проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників; накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства;

За приписами п.п. 3, 9 ч.2 ст. 28 Закону України №2240-ІІІ страховик зобов'язаний: здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.

Як встановлено під час розгляду справи, позивачем було проведено перевірку відповідача з питання повноти нарахування, своєчасного перерахування страхових внесків ФСС з ТВП до 01.01.2011 та дотримання порядку використання коштів Фонду, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам, якою були виявлені порушення вимог законодавства України.

Частиною 1 ст. 30 Закону України №2240-ІІІ встановлено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Як встановлено судом, позивачем, за наслідками виявлених під час перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю “Часовоярський завод “Гідрозалізобетон” порушень, стосовно останнього було винесено Рішення №85 від 19.12.2013 «Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності».

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України №2240-ІІІ страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

У разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення (ч.3 ст. 22 Закону України №2240-ІІІ).

Судом під час розгляду адміністративної справи з’ясовано, що Рішення №85 від 19.12.2013 відповідачем оскаржувалось в судовому порядку, проте було скасовано частково, а саме в частині застосування фінансових (штрафних) санкцій на суму 3729,60 грн.

Отже, Рішення №85 від 19.12.2013 залишено в силі сумі 2797,20 грн. (6526,80 грн.-3729,60 грн.=2797,20 грн.).

Суд звертає увагу, що відповідач вказану суму зобов’язань відобразив у звіті за формою Ф4-ФСС з ТВП за 9 місяців 2014 року, отже така сума є узгодженою.

Проте, Рішення №85 від 19.12.2013, залишене в силі сумі 2797,20 грн. – відповідачем у встановленому законодавством порядку не виконане, доказів сплати заборгованості у сумі 2797,20 грн. відповідачем не надано.

Щодо тверджень відповідача, що є рішення про стягнення цієї суми, винесене Донецьким апеляційним адміністративним судом, і тому з одного і того ж самого питання не може бути винесено два рішення суду – суд зазначає, наступне.

Суд звертає увагу відповідача, що Постановою Донецького апеляційного адміністративного від 10.06.2014 у справі №805/3855/14 частково скасовано рішення №85 від 19.12.2013 про застосування фінансових (штрафних) санкцій. Тобто, предметом розгляду справи №805/3855/14 було рішення позивача №85 від 19.12.2013, а саме його обґрунтованість та правомірність. Суд наголошує, що у зазначеному судовому рішенні з Товариства з обмеженою відповідальністю "Часовоярський завод «Гідрозалізобетон» судом стягнуто суму судового збору, а не суму штрафних санкцій за Рішенням №85 від 19.12.2013.

Предметом же розгляду справи №808/9219/14 (Провадження №ДО/808/1252/14) є вже безпосередньо стягнення не сплаченої в добровільному порядку відповідачам суми за рішенням №85 від 19.12.2013 в тій частині, в якій воно залишилось чинним після судового оскарження.

З огляду на вищевикладене заперечення відповідача є безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

На підставі ч. 2 ст. 30 Закону № 2240-ІІІ, не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку. Строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

Зважаючи на несплату у добровільному порядку відповідачем узгодженої суми заборгованості у розмірі 2797,20 грн. Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду із позовом про стягнення з відповідача зазначеного боргу в примусовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ,

Під час розгляду справи відповідач доказів сплати заборгованості не надав, проти позову заперечив, доводи позивача не спростував.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності – задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Часовоярський завод “Гідрозалізобетон” (код ЄДРПОУ 37071763) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість по коштах фонду у сумі 2797,20 грн. (дві тисячі сімсот дев’яносто сім гривень 20 копійок) на транзитний рахунок Артемівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 25602161981001 у ПАТ КБ «Надра», м. Київ, Центр, ЄДРПОУ 26081384, МФО 380764.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Шара