Ухвала суду № 42612820, 04.02.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2015 року Справа № 876/3859/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Савицької Н.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від відповідача - Тирпич Х.О., Драга О.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської обл. на постанову Сколівського районного суду Львівської обл. від 06.03.2014р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської обл. про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити зарахування трудового стажу та провести перерахунок пенсії по заробітній платі, -

В С Т А Н О В И Л А:

14.08.2013р. позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської обл. щодо відмови йому у зарахуванні стажу роботи у півторакратному розмірі та перерахунку пенсії по більшому заробітку неправомірними; зобов'язати пенсійний орган зарахувати йому трудовий стаж для нарахування пільгової пенсії по віку за період з 07.11.1986р. по 07.11.1988р. згідно наказу № 64-к від 07.11.1986р., прийнятого ПМК № 1 об'єднання «Коміагропромстрой», у півторакратному розмірі та здійснити перерахунок пенсії по заробітній платі за період з січня 1979 року по грудень 1985 року на підставі довідки про середньомісячну нараховану заробітну плату Комстату Російської Федерації (а.с.2-3).

Постановою Сколівського районного суду Львівської обл. від 06.03.2014р. заявлений позов задоволено частково; визнано неправомірними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської обл. щодо позбавлення ОСОБА_4 права на пільгове обчислення страхового стажу шляхом зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік та шість місяців за період з 07.11.1986р. по 09.08.1988р.; зобов'язано пенсійний орган зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи у районах Крайньої Півночі з 07.11.1986р. по 09.08.1988р. за один рік та шість місяців; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю (а.с.63-65).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду змінити та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.67-70).

В обґрунтування своїх апеляційних вимог посилається на те, що відповідно до п.2 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС № 530/П-28 від 16.12.1967р., пільги надаються працівникам, які заключили трудовий договір про роботу терміном на три роки. Згідно наказу № 64-к від 07.11.1986р., прийнятого ПМК - 1201 тресту «Комісільбуд», укладено трудовий договір терміном на два роки, починаючи з 07.11.1986р., тому період роботи на цьому підприємстві з 07.11 1986р. по 07.11.1988р. зарахований до страхового стажу в одинарному розмірі.

Заслухавши суддю-доповідача, представників відповідача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції, починаючи з 05.07.2010р., позивач отримує пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.11).

Згідно записів трудової книжки позивач з 10.11.1980р. по 29.08.1984р. працював у Будівельному управлінні № 15 треста «Усінскбуд», з 30.08.1984р. по 09.08.1988р. - в ПМК-1201 треста «Комісільбуд», що знаходились на території районів Крайньої Півночі.

Відповідно до копії наказу БУ № 14 будівельно-монтажного тресту «Усінскбуд» № 112-к від 10.11.1980р. та архівної довідки № 2086 від 12.11. 2008р., яка підтверджує факт укладення строкового договору терміном на три роки пенсійним органом зараховано періоди роботи в районі Крайньої Півночі з 10.11.1980р. по 10.11.1983р. та з 11.11.1983 по 11.11.1986р. в півторакратному розмірі.

Згідно наказу № 64-к від 07.11.1986р., прийнятого ПМК-1201 тресту «Комісільбуд», укладено з позивачем трудовий договір терміном на два роки, починаючи з 07.11.1986р., тому період роботи на цьому підприємстві з 07.11.1986р. по 07.11.1988р. зарахований пенсійним органом до страхового стажу в одинарному розмірі (а.с.4).

Вирішуючи наведений спір щодо обчислення страхового стажу колегія суддів враховує, що згідно з п.5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Цим же пунктом передбачено тимчасово, до ухвалення відповідного закону, період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген, зараховувати до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01.01.1991р.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено указами Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945р. «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967р.

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР № 148 від 10.02.1960р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом «д» п.5 цього Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Виходячи з наведеного слідує, що для зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців, є можливим лише при укладенні трудового договору на термін три роки.

Згідно матеріалів справи, загальний період роботи позивача в ПМК - 1201 тресту «Комісільбуд» складає з 30.08.1984р. по 09.08.1988р., при цьому лише період з 07.11.1986р. по 09.08.1988р. зарахований відповідачем до страхового стажу позивача в одинарному розмірі, а решта - у півторакратному розмірі.

Між тим, протягом періоду з 30.08.1984р. по 09.08.1988р. позивач працював ПМК - 1201 тресту «Комісільбуд», що знаходилося на території районів Крайньої Півночі; про вказаний період роботи здійснено відповідний запис у трудовій книжці ОСОБА_4

Таким чином, загальний період роботи позивача на цьому підприємстві становить більше трьох років, тобто, останній перевищує мінімальний трьохрічний строк укладення трудового договору, який надає право здійснювати зарахування стажу у кратному розмірі.

Поділ загального періоду роботи на частини у розглядуваному випадку не відповідає змісту вищевикладеного законодавства та не сприяє реалізації права позивача на пільгове пенсійне забезпечення; на позивача поширюється пільгове обчислення страхового стажу, оскільки він укладав строкові трудові договори на роботу на Крайній Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, при цьому загальний строк таких договорів перевищує три роки.

Відтак, позовні вимоги щодо зобов'язання пенсійного органу здійснити зарахування позивачу трудового стажу з 07.11.1986р. по 09.08.1988р. у кратному розмірі ґрунтуються на вимогах закону, а відтак підлягають до задоволення.

Стосовно решти позовних вимог позивача щодо перерахунку пенсії по більшому заробітку, у задоволенні яких судом першої інстанції відмовлено, колегія суддів враховує, що рішення суду в цій частині сторонами не оскаржувалося.

Рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено (п.13.2 постанови Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013р. «Про судове рішення в адміністративній справі»).

За таких обставин правові підстави для апеляційного перегляду рішення суду в його неоскарженій частині є відсутніми.

Доводи апелянта в іншій частині апеляційної скарги на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини справи, виходячи з вищевказаних положень нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про часткову підставність та обґрунтованість заявленого позову, через що останній підлягає до часткового задоволення, із вищевказаних мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської обл. на постанову Сколівського районного суду Львівської обл. від 06.03.2014р. в адміністративній справі № 453/1273/13-а залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Савицька