Постанова № 42591224, 03.02.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Клімов В.В.

Суддя-доповідач - Василенко Л. А.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 року справа №234/4506/14-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гімона М.М., Гайдара А.В.,

секретар судового засідання Томах О.О.,

з участю позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Нікулочкіна І.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Біленьківської селищної ради на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 27 травня 2014 р. у справі № 234/4506/14-а за позовом ОСОБА_2 до Біленьківської селищної ради про часткове скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Біленьківської селищної ради, в якому просив:

скасувати п.2 рішення Біленьківської селищної ради від 26.12.2012 р. №23/VI-8 «Про розгляд рішення Донецького апеляційного адміністративного суду»;

зобов'язати Біленьківську селищну раду організувати та здійснити кадастрову зйомку земельної ділянки, на якій знаходяться будівлі АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, визначити фактичну площу земельної ділянки АДРЕСА_3 та поділити її між будівлями АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 в передбаченому законом порядку в натурі, керуючись договірними умовами та заявою від 13.06.2012 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що на підставі рішення Краматорського міського суду Донецької області від 13.04.2011 року у цивільній справі №2-1196/2011 в КБ «Бюро технічної інвентаризації» Краматорської міської ради 26.09.2011 року зареєстровано житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1, власником якого є позивач. Власником другої Ѕ частини зазначеного домоволодіння - АДРЕСА_2, відповідно до договору купівлі-продажу від 14.10.1994 р., є ОСОБА_5. Зазначені домоволодіння знаходяться на спільній земельній ділянці, до теперішнього часу фактично межі між домоволодіннями АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 не встановлені. Рішенням Біленьківської селищної ради від 26.12.2012 р. №23/VI-8 «Про розгляд рішення Донецького апеляційного адміністративного суду» ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд без погодження меж з користувачем суміжної земельної ділянки АДРЕСА_2. А також відповідно до п.2 рішення Біленьківської селищної ради від 26.12.2012 р. №23/VI-8 «Про розгляд рішення Донецького апеляційного адміністративного суду» вирішено встановити межу між суміжними земельними ділянками АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за фактичним використанням земельної ділянки по АДРЕСА_3. Позивач вважає зазначене рішення незаконним в частині встановлення меж між суміжними земельними ділянками за фактичним використанням (а. с. 2-5).

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 27 травня 2014 р. позовні вимоги ОСОБА_2 до Біленьківської селищної ради про скасування п.2 рішення Біленьківської селищної ради від 26.12.2012 р. №23/VI-8 "Про розгляд рішення Донецького апеляційного адміністративного суду", проведення кадастрової зйомки та поділу земельної ділянки, задоволені, а саме: скасовано п.2 рішення Біленьківської селищної ради від 26.12.2012 р. №23/VI-8 «Про розгляд рішення Донецького апеляційного адміністративного суду»; зобов'язано Біленьківську селищну раду Краматорської міської ради Донецької області організувати та провести кадастрову зйомку земельної ділянки, на якій розміщені домоволодіння АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, визначити фактичну площу спільної земельної ділянки по АДРЕСА_3 та здійснити поділ земельної ділянки між домоволодіннями АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 в натурі в установленому законом порядку, керуючись договірними умовами та заявою від 13.06.2012 року (а. с. 52-53).

Відповідач не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, вважаючи, що судом неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, просив прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а. с. 58-59).

Позивачем надані письмові заперечення на доводи апеляційної скарги відповідача, в яких просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а судове рішення без змін (а. с. 79-80).

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційної скарги, просили її залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухала суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, позивача та його представника, дослідила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги з запереченнями на неї і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 13.04.2011 року ОСОБА_2 виділено в натурі Ѕ частку домоволодіння АДРЕСА_1 із майна, що є у спільній частковій власності (а.с.12).

13.06.2012 року позивач звернувся до Біленьківської селищної ради з заявою про узгодження меж земельної ділянки між будинками АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (а.с.27).

Відповідно до акту від 22.06.2012 року «Про проведення обстеження земельної ділянки» комісією по розгляду земельних спорів Біленьківської селищної ради було проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1, користувачем якої є ОСОБА_2 В результаті обстеження встановлено, що з моменту набуття права користування земельною ділянкою АДРЕСА_2 у 1994 році ОСОБА_5 межа між суміжними земельними ділянками АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 не змінювалася, підтвердженням чого є технічна документація на житловий будинок АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (а.с.30).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.11.2012 року у справі № 2а/0528/404/2012 Біленьківську селищну раду Краматорської міської ради Донецької області зобов'язано розглянути у встановленому законом порядку заяву ОСОБА_2 від 13.06.2012 року щодо встановлення меж земельних ділянок (а.с.31-33).

Рішенням Біленьківської селищної ради від 26.12.2012 р. №23/VI-8 «Про розгляд рішення Донецького апеляційного адміністративного суду» ОСОБА_2 вирішено:

1.надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд без погодження меж з користувачем суміжної земельної ділянки АДРЕСА_2.

2.установити установити межу між суміжними земельними ділянками АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (а.с.18).

Пункт другий зазначеного рішення відповідача є спірним у даній справі.

Встановлені обставини справи підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Суд першої інстанції в попередньому судовому засіданні задовольнив позовні вимоги позивача в повному обсязі, враховуючи визнання позову представником відповідача.

Колегія суддів частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що земельна ділянка, на якій розташовані будинки АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 належить Біленківській селищній раді. Тобто, на теперішній час відсутні будь-які документальні підтвердження оформлення права користування позивачем певною частиною земельної ділянки, на якій розташовані два зазначені окремі домоволодіння АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1.

На цій земельній ділянці розташовані два домоволодіння, які є окремими об'єктами нерухомості і зареєстровані в Державному реєстрі прав на нерухоме майно: домоволодіння АДРЕСА_2, власником якого є ОСОБА_5, реєстраційний номер об'єкта - 34496716 та домоволодіння АДРЕСА_1, власником якого є ОСОБА_2, реєстраційний номер об'єкта - 34714700.

Статтею 120 Земельного кодексу України регламентований порядок переходу права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду:

1. У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

2. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

3. У разі переходу права власності на будинок або його частину від однієї особи до іншої за договором довічного утримання право на земельну ділянку переходить на умовах, на яких ця земельна ділянка належала попередньому землевласнику (землекористувачу).

4. У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

5. У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

6. Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.

Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

У разі набуття права власності на жилий будинок (крім багатоквартирного), який розташований на землях державної або комунальної власності, що перебувають у користуванні іншої особи, та необхідності поділу земельної ділянки площа земельної ділянки, що формується, не може бути меншою, ніж максимальний розмір земельних ділянок відповідного цільового призначення, визначених статтею 121 Земельного кодексу України (крім випадків, коли формування земельної ділянки в такому розмірі є неможливим).

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач просив скасувати спірний другий пункт рішення відповідача від 26.12.2012 р. №23/VI-8, оскільки не був згодний із визначенням радою щодо встановленя межі між суміжними земельними ділянками, які розташовані по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 саме за фактичним використанням земельної ділянки по АДРЕСА_2.

Колегія суддів на підставі встановлених обставин у справі, дійшла висновку, що зазначений пункт рішення Біленківської селищної ради №23/VI-8 від 26.12.2012 року підлягає скасуванню, оскільки він є передчасним і ґрунтується на припущеннях.

Відповідач, при прийнятті спірного пункту рішення, виходив з припущень про те, що неможливо буде виділити саме такий розмір земельної ділянки і в тих межах, як буде просити виділити її у власність позивач, оскільки на всій земельній ділянці, як зазначено вище, знаходяться два окремі домоволодіння різних власників і її поділ в рівних частках буде неможливим через наявність жилих будівель та господарських споруд.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями державної власності до розмежування земель державної і комунальної власності в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні та міські ради, які можуть надавати їх, в тому числі, і у в межах норм встановлених ст. 121 ЗК України. Водночас, при передачі земельних ділянок у власність не повинні порушуватись права інших власників землі га землекористувачів.

Згідно наведених норм вирішення щодо виділення земельної ділянки віднесено до компетенції селищної ради.

Отже, тільки після подання позивачем заяви про виділення земельної ділянки на підставі проекту землеустрою, відповідач може прийняти рішення про можливість її виділення в тих чи інших розмірах та межах.

А тому спірний пункт рішення Біленківської селищної ради від 26.12.2012 року №23/VI-8 підлягає скасуванню, оскільки він визначає шляхи вирішення можливого спору щодо визначення меж земельних ділянок між суміжними користувачами після виділення її частки позивачеві.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання Біленьківської селищної ради організувати та здійснити кадастрову зйомку земельної ділянки, на якій знаходяться будівлі АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, визначення фактичної площі земельної ділянки АДРЕСА_3 та поділу її між будівлями АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 в передбаченому законом порядку в натурі, керуючись договірними умовами та заявою від 13.06.2012 року колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для їх задоволення виходячи з наступного.

Встановлено, що позивачем ці вимоги заявлені, виходячи з того, що між ним та власником домоволодіння буд.АДРЕСА_2 ОСОБА_5 тривалий час існують неприязні стосунки, і він вважав, що це стане перешкодою для виготовлення технічної документації на земельну ділянку, яку він буде просити виділити у його власність.

Колегія суддів зазначає, що такий довід позивача є хибним, оскільки він помилково вважав, що необхідно виготовлювати технічну документацію не тільки на частину земельної ділянки, на яку він претендує, а і на всю земельну ділянку, на якій розташовані домоволодіння АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1.

Тільки після звернення позивача з відповідною заявою та з затвердженим проектом землеустрою щодо відведення певної земельної ділянки відповідачем буде вирішуватися питання щодо відведення земельної ділянки у власність позивача. Межа між земельними ділянками буде визначатися у землевпорядній документації, а рада буде її затверджувати. І коли селищною радою буде прийнято рішення з цього питання, то можна буде зробити висновок щодо правомірності дій відповідача і в разі незгоди з прийняти рішенням оскаржити в судовому порядку.

З огляду на зазначене позовні вимоги, викладені в другому пункті позовної заяви, задоволенню не підлягають в зв'язку з необґрунтованістю та їх передчасністю.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції внаслідок неповного з'ясування обставин у справі та порушення норм матеріального права дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі, внаслідок чого постанова суду підлягає скасуванню щодо задоволених позовних вимог, викладених в другому пункті позовної заяви, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову, а саме, скасування пункту 2 рішення Біленьківської селищної ради від 26.12.2012 р. №23/VI-8. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду в повному обсязі виготовлена 4 лютого 2015 року.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Біленьківської селищної ради задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 27 травня 2014 р. у справі № 234/4506/14-а за позовом ОСОБА_2 до Біленьківської селищної ради про скасування п.2 рішення Біленьківської селищної ради від 26.12.2012 р. №23/VI-8 "Про розгляд рішення Донецького апеляційного адміністративного суду", та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Біленьківської селищної ради про часткове скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати п.2 рішення Біленьківської селищної ради від 26.12.2012 р. №23/VI-8 «Про розгляд рішення Донецького апеляційного адміністративного суду».

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді М.М. Гімон

А.В. Гайдар