Постанова № 42557882, 26.01.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

26 січня 2015 року Справа № 814/3530/14

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Желєзного І.В. секретар судового засідання Зощак В.В. розглянувши адміністративну справу

за позовом

Державної служби геології та надр України, вул. Ежена Потьє, 16, Київ,03680

до

Товариства з обмеженою відповідальністю "Новоантонівське", с.Новоантонівка, Новобузький район, Миколаївська область, 55614

про

припинення права користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про припинення права Товариства з обмеженою відповідальністю «Новоантонівське» користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами. В обґрунтування вимог позивач вказав, що за результатами перевірки відповідача встановлено ряд порушень, які не усунуті у встановлені строки, у зв’язку з чим дію дозволу зупинено з наданням строку на виправлення недоліків. Невиконання відповідачем вказаних вимог та нездійснення видобутку корисних копалин більше двох років стало підставою для звернення до суду з позовом про припинення права користування надрами. Позивач просив слухати справу за відсутністю представника позивача.

Відповідач позов не визнав, вказавши, що нездійснення користування надрами обумовлено складним економічним становищем підприємства (відсутність коштів та ін.). Факт нездійснення видобутку корисних копалин відповідачем не оспорюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, зважаючи на таке.

Як вбачається із матеріалів справи Товариству з обмеженою відповідальністю «Новоантонівське» надано спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами №4419 від 09.10.2007 року з метою видобування гранітів, гнейсів Ново-Антонівського родовища терміном дії 20 (двадцять) років та укладено угоду про умови користування надрами, яка є невід’ємною частиною спеціального дозволу (далі по тексту також - дозвіл).

Чорноморською територіальною інспекцією державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр проведено планову перевірку господарської діяльності відповідача, на яку отримано спеціальний дозвіл (акт перевірки №198-С від 05-06.10.2009 року).

За результатами перевірки встановлені порушення: порушення надрокористувачем п.1 умов користування надрами, передбачених дозволом - умов Держуправління екології та природних ресурсів у Миколаївській області (екологічна картка від 11.07.2007року за № 05/31): робочий проект з розділом ОВНС подати на державну екологічну експертизу; отримати дозвіл на спецводокористування для відведення кар’єрних вод у струмок Сагайдак; порушення надрокористувачем п. 4 умов користування надрами, передбачених дозволом: щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» згідно з формою 5-гр; порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених ст.4 (п.4.1.1 ) угоди про умови користування надрами щодо: розробки технічного проекту освоєння Ділянки надр з урахуванням вимог промислової безпеки, раціонального використання надр і природоохоронного законодавства, погодження проекту в установленому порядку, а також проведення державної екологічної експертизи та державної експертизи промислової безпеки й охорони надр не пізніше 10 місяців від дня реєстрації Дозволу («Робочий проект...» не погоджений з Мінприроди та ТУ Держгірпромнагляду); відвід земельної ділянки в кінцевих межах і оформлення земельних прав користувача надр відбуватиметься в порядку, передбаченому земельним законодавством, після затвердження технічного проекту розробки Ліцензійної ділянки й оформлення гірничого відводу; початок робіт не пізніше 12 місяців від дня реєстрації Дозволу; не виконується програма робіт ТОВ «Новоантонівське» по розробці Ново-Антонівського родовища гранітів щодо термінів виконання.

У зв’язку з виявленими порушеннями Державна організація «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» листом від 01.12.209 року №440-О винесла на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування питання щодо зупинки дії спеціального дозволу ТОВ «Новоантонівське» №4419 від 09.10.2007 року.

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України наказом від 30.12.2009 року №719 за результатами розгляду звернення зупинило дію спеціального дозволу.

Відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 року №1085/2011 «Про оптимізацію системи центральних органів влади» шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України створено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України. Пунктом 5 Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються. Враховуючи викладене, Державна служба геології на надр України є правонаступником Міністерства охорони навколишнього природного середовища України в частині геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Листом від 15.01.2010 року позивач проінформував відповідача про зупинення дії дозволу.

Наказом від 09.04.2012 року термін для усунення порушень законодавства про надра, які призвели до зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами продовжено до 01.06.2010 року.

На засіданні Робочої групи Державної служби геології та надр України (протокол №13-12 від 22.06.2012 року) прийнято рішення поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №4419 від 09.10.2007року на видобування гранітів, гнейсів Ново-Антонівського родовища за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації відповідно до пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011року №615.

Як вбачається із матеріалів справи Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр проведено перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) (акт №205/4419 від 12.11.2013 року), за результатами якої встановлені порушення: невиконання угоди про умови користування надрами від 23.10.2007 року, яка є невід’ємною частиною спеціального дозволу №4419 від 09.10.2007 року та програми робіт до неї: - початок робіт не пізніше ніж 12 місяців від дня реєстрації дозволу; - початкове видобування граніту 50, 0 тис. м3 – 2 кв.2008 року.

У зв’язку з виявленими порушеннями контролюючим органом складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, в якому відповідачу надано строк до 14.02.2014 року для усунення виявлених порушень.

Листом від 12.02.2014 року ТОВ «Новоантонівське» повідомило позивача про часткове усунення порушень.

Наказом позивача від 10.07.2014 року №221 для ТОВ «Новоантонівське» встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра – 10 календарних днів з моменту відправлення повідомлення. Листом від 25.07.2014 року відповідача повідомлено про необхідність надання пояснень щодо причин припинення робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки та попереджено відповідача про ініціювання припинення права користування надрами в судовому порядку.

Не отримавши у встановлений строк запитувану інформацію, позивач звернувся до суду з позовом про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно з ст.19 Кодексу України «Про надра» надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу. Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України «Про надра» право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Аналіз досліджених обставин в контексті наведених правових норм вказує на те, що відповідач (користувач надрами), яким не усунуті виявлені контролюючим органом порушення, без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами, що в свою чергу порушує право Держави щодо можливості використовувати надра або надати таке право (дозвіл) іншим особам та отримувати дохід від вказаного виду діяльності.

Вищенаведене в сукупності є підставою для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 86, 159-163, 167, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Припинити Товариству з обмеженою відповідальністю "Новоантонівське" право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4419 від 09.10.2007 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя І. В. Желєзний