Ухвала суду № 42557071, 29.01.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2015 р. м. Київ К/800/20453/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),суддівГончар Л. Я., Черпіцької Л. Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до начальника управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Стоянчук Олени Михайлівни, начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Плохотнюк Неллі Олександрівни, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовною заявою до начальника управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Стоянчук О. М., начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Плохотнюк Н. О., Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради про зобов'язання вчинити дії щодо нарахування щомісячної компенсаційної виплати у розмірі 15 % прожиткового мінімуму згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року № 558 та виплатити її з дати подання заяви від 21 серпня 2012 року.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 26 листопада 2013 року в задоволені позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року скасовано постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 26 листопада 2013 року та прийнято нове рішення про задоволення позову частково: зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 щомісячну компенсаційну виплату у розмірі 15% прожиткового мінімуму, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 558 від 29.04.2004 року з дати подання ним заяви від 21 серпня 2012 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради звернулося з касаційною скаргою, в якій просить його змінити та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги в межах ч. 2 ст. 220 КАС України, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_7 - донька позивача - перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області як інвалід І групи на візку.

21 серпня 2012 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області з заявою про призначення йому щомісячної компенсаційної виплати по догляду за донькою, інвалідом І групи.

В подальшому, 25 грудня 2012 року та 29 січня 2013 року позивачем направлено до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області додаткові документи до первісної заяви про призначення йому щомісячної компенсаційної виплати по догляду за донькою, інвалідом І групи.

28 серпня 2013 року позивач повторно направив на адресу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області заяву про призначення йому щомісячної компенсаційної виплати.

19 вересня 2013 року Управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області призначена позивачу щомісячна компенсаційна виплати по догляду за донькою, інвалідом І групи, з 28 серпня 2013 року.

Не погоджуючись з такими діями, позивач звернувся з даним позовом.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено наявність підстав для призначення йому компенсації по догляду за донькою раніше дати подачі ним до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області заяви 28 серпня 2013 року про виплату вказаної компенсації.

Суд апеляційної інстанції дійшов протилежного висновку, тому позов в цій частині задовольнив.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року № 558, непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата.

Згідно із п. 2 вказаного Порядку компенсація призначається виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у таких розмірах: 15 відсотків - фізичним особам, які надають соціальні послуги інвалідам І групи.

Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що компенсація призначається і виплачується органом праці та соціального захисту населення за місцем проживання особи, якій надаються соціальні послуги, з дня подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, та особою, яка їх потребує, заяв разом з документами, зазначеними у пункті 6 цього Порядку.

Згідно із п. 6 Порядку для призначення компенсації подаються такі документи: непрацюючою фізичною особою, яка надає соціальні послуги: заява про згоду надавати соціальні послуги; паспорт або інший документ, що посвідчує особу; висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що стан її здоров'я дозволяє постійно надавати соціальні послуги; копія трудової книжки, а у разі відсутності трудової книжки - письмове повідомлення особи із зазначенням інформації про відсутність трудової книжки та про останнє місце роботи чи отримання доходів; заява про надання згоди на проведення перевірки даних про доходи особи з використанням відомостей Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних» особою, яка потребує надання соціальних послуг, або її законним представником (у разі визнання цієї особи недієздатною): заява про необхідність надання соціальних послуг; паспорт або інший документ, що посвідчує особу; копія довідки медико-соціальної експертної комісії про групу інвалідності (надається інвалідом); висновок лікарсько-консультаційної комісії про необхідність постійного стороннього догляду та нездатність особи до самообслуговування; законним представником дитини, яка потребує надання соціальних послуг: заява про необхідність надання соціальних послуг; копія свідоцтва про народження дитини; висновок лікарсько-консультаційної комісії про необхідність постійного стороннього догляду та нездатність дитини до самообслуговування.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку у разі коли до заяв додані не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи слід подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців з дня одержання такого повідомлення, днем подання заяв вважатиметься день їх прийняття або відправлення.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що законодавство пов'язує призначення і виплату компенсації з моменту подання до відповідного органу заяви одночасно з документами, зазначеними у п. 6 цього Порядку, або ж на протязі трьох місяців.

Проте судами встановлено, а позивачем не доведено, що останнім подавалася заява та всі необхідні документи у відповідності до Порядку раніше 28 серпня 2013 року.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновок суду апеляційної інстанції, що така компенсація має бути призначена саме з 21 серпня 2012 року.

Оскільки під час вирішення спору суд апеляційної інстанцій не правильно застосував норми матеріального права, то скаргу відповідача слід задовольнити.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року в скасувати, а постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 26 листопада 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: