Ухвала суду № 42520803, 26.01.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 р.Справа № 820/18148/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бенедик А.П. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2014р. по справі № 820/18148/14

за позовом ОСОБА_2

до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб , Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" ОСОБА_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" ОСОБА_1, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" ОСОБА_1 при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за її вкладом по договору банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4013/БТ;

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" ОСОБА_1 щодо не включення її в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4013/БТ;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" ОСОБА_1 включити її в Загальний реєстр вкладників ПАТ "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4013/БТ.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2014 року зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" ОСОБА_1 щодо не включення ОСОБА_2 в Загальний реєстр вкладників ПАТ "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4013/БТ.

Зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" ОСОБА_1 включити ОСОБА_2 в Загальний реєстр вкладників ПАТ "Реал Банк", які мають право отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4013/БТ.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідачами подано апеляційні скарги, в яких вони просять скасувати оскаржувану постанову в цій частині та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг відповідачі посилаються на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційних скаргах.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

23.01.2014 року позивач звернувся з письмовою заявою, в якій просить відкласти розгляд справи.

Колегія суддів, вирішивши клопотання позивача, вважає, що воно задоволенню не підлягає, оскільки не надано доказів поважності причини неявки.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 03.03.2014 р. позивачем з ПАТ "РЕАЛ БАНК" в особі Лисичанської філії банку був укладений договір банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця №4013/БТ, згідно умов якого ОСОБА_2 передала банку грошові кошти (вклад) в сумі 163 926,90 грн. (сто шістдесят три тисячі дев'ятсот двадцять шість грн. 90 коп.) на строк до 03.04.2014 р., а банк прийняв на себе зобов'язання прийняти її грошові кошти та повернути суму вкладу і виплатити проценти за користування вкладом на умовах, передбачених договором - п.п.1.1, 2.1 договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі постанови Правління НБУ від 28.02.2014 р. №109 "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Реал Банк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 28.02.2014 р. прийнято рішення №10 щодо запровадження тимчасової адміністрації та призначення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в публічне акціонерне товариство "Реал Банк" (код за ЄДРПОУ 14360721; МФО 351588; місцезнаходження: 61072, м. Харків, проспект Леніна, 60).

Так, Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" призначено провідного юрисконсульта відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_1.

Тимчасову адміністрацію в ПАТ "РЕАЛ БАНК" було запроваджено строком на 3 місяці з 03.03.2014 р. по 02.06.2014 р.

Також, в зазначеній інформації повідомлено вкладників про те, що протягом дії тимчасової адміністрації вкладники ПАТ "Реал Банк" можуть отримати свої кошти за договорами банківського вкладу (депозиту), строк дії яких закінчився, та за договорами банківського рахунку. Виплати за зазначеними договорами здійснюватимуться в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, але не більше 200 тисяч гривень.

20.03.2014 р. позивачка звернулась з письмовим запитом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" ОСОБА_1 щодо включення її в реєстр вкладників на відшкодування за рахунок коштів Фонду суми її вкладу за вищезазначеним договором.

Листом від 07.04.2014 р. №08-206/1183 уповноважена особа Фонду ОСОБА_1 повідомив ОСОБА_2 про те, що її не включено в реєстр вкладників на відшкодування за рахунок коштів Фонду суми її вкладу за договором, оскільки договір з банком було укладено після 28.02.2014 р., тобто після прийняття НБУ рішення від 28.02.2014 р. №109 "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Реал Банк" до категорії неплатоспроможних".

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що в даному випадку відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не дотримали вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому їх оскаржувана бездіяльність є протиправною.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з пункту 3 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" - ініційована до набрання чинності цим Законом процедура ліквідації банку здійснюється відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Засади функціонування Фонду гарантування вкладників фізичних осіб, порядок відшкодування вкладів вкладникам учасників (тимчасових учасників) Фонду, а також відносини між Фондом, Кабінетом Міністрів України та Національним банком України регулюються Законом України «Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб» .

Згідно Закону України «Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб. Основними завданнями Фонду є, зокрема, забезпечення захисту прав фізичних осіб - вкладників банків - учасників (тимчасових учасників) Фонду шляхом відшкодування за рахунок його коштів вкладів, включаючи відсотки, у разі настання недоступності вкладів. У своїй діяльності Фонд керується Конституцією України, чинним законодавством та діє на підставі Положення про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, яке затверджується Кабінетом Міністрів України та Національним банком України.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» - Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов'язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої п.4 ч.1 ст.52 цього Закону.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» - Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр», «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч.4 ст.26 цього Закону.

Згідно ст.54 цього Закону рішення, що приймаються відповідно до цього Закону Національним банком України, Фондом, працівниками Фонду, що виконують функції, передбачені цим Законом, у тому числі у процесі здійснення тимчасової адміністрації, ліквідації банку, виконання плану врегулювання, можуть бути оскаржені до суду.

Письмові докази свідчать, що на підставі постанови Правління Національного банку України № 109 від 2014 р. «Про віднесення ПАТ «Реал Банк» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято рішення № 043/14 про введення з 03.03.2014 р. тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування на тимчасову адміністрацію в Банку.

На підставі постанови Правління Національного банку України № 295 від 21.05.2014 р. виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято рішення від 21.05.2014 р. № 34 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «Реал Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування на ліквідацію банку», згідно з яким у ПАТ «Реал Банк» з 21.05.2014 р. відкликано банківську ліцензію, розпочато процедуру ліквідації банку та призначено уповноважену особу Фонду гарантування на ліквідацію ПАТ «Банк «Форум» строком на 1 рік з 21.05.2014 р. по 20.05.2015 р.

Тобто, на момент укладання з позивачем договору від 03.03.2014 року 03.03.2014 р., ПАТ "РЕАЛ БАНК" в особі Лисичанської філії банку був діючим.

Також слід відзначити, що за приписами Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» наслідками прийняття Національним банком України рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних (в даному випадку постанови Правління НБУ від 28.02.2014 р. №109) є:

- початок ефективної процедури виведення неплатоспроможного банку з ринку, які здійснює ФГВФО стосовно такого банку;

- передача функцій з управління неплатоспроможним банком до ФГВФО з метою забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та з метою захисту прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України;

- пошук інвесторів неплатоспроможного банку.

Таким чином, постанова Правління НБУ від 28.02.2014 р. №109 «Про віднесення ПАТ «РЕАЛ БАНК» до категорії неплатоспроможних» зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян та має міжвідомчий характер, а тому зазначена постанова набуває чинності в порядку, встановленому ст.3 указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 р. №493/92.

Так, згідно зі ст.1 указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 р. №493/92, нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

А згідно зі ст.3 зазначеного указу, нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Отже, оскільки станом на день укладення позивачем спірного договору, постанова Правління НБУ від 28.02.2014 р. №109 не набула законної сили, посилання апелянта на неї є безпідставними.

Доводи апелянтів стосовно протиправності дій позивача, як таких: сумніву щодо внесення грошових коштів до каси ПАТ "РЕАЛ БАНК" в особі Лисичанської філії банку 03.03.2014 року, злочинний зговір з іншими особами , як підстави для не включення його до даного реєстру, безпідставні, оскільки не підтверджуються доказами в розумінні ст. 70 КАСУ.

Окрім того, вище зазначений факт спростовується рішенням Лисичанського міського суду Луганської області від 02.10.2014 року у справі № 415/2676/14-ц за позовом ПАТ "Реал Банк" до ОСОБА_3 (одна із тих осіб на думку відповідача-2, з якими позивач мав злочинні стосунки у спірних правовідносинах) про застосування наслідків нікчемного правочину, яким в позові відмовлено, а саме: щодо застосування до договору банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця № 4012/БТ від 03.03.2014 року наслідків нікчемності правочину. Дане рішення залишено без зміни апеляційним судом Харківської області від 06.11.2014 року.

А від так, згідно до ст. 72 КАСУ, дана обставина дає суду підстави не доказувати зазначений факт повторно при розгляді цієї справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку стосовно того, що договір між сторонами був укладений та виконаний і підстав вважати його нікчемним немає.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2014 року по справі № 820/18148/14 в частині задоволення позовних вимог прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2014р. по справі № 820/18148/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Водолажська Н.С.