Постанова № 42494936, 22.01.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/12833/14 Головуючий у 1-й інстанції: Кротюк О.В.;

Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.

П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дієса" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дієса" до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Житомирській області про визнання дій протиправними та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса" (далі - ТОВ "Дієса") звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Житомирській області про визнання протиправними дій при проведенні позапланової перевірки та скасування постанови про накладення штрафних санкцій від 19.05.2014 р. №119.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову ТОВ "Дієса" подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Житомирській області (далі - Інспекція) було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів магазину №161 ТОВ «Дієса» за адресою: м. Новоград-Волинський, вул. Шевченка, 8, про що складено акт перевірки від 03.12.2013 р. №00688.

Згідно акту перевірки, що маркування та супровідна документація електротоварів, зазначених в пунктах 1-5, 7-11 додатку №7 до акта перевірки не містить інформацію про найменування підприємства виробника та його місцезнаходження; щодо товарів, вказаних у пунктах 1, 2, 4, 5, 10, 11 додатку №7 до акта перевірки - у супровідній документації (інструкції з експлуатації) відсутня інформація про правила та умови ефективного і безпечного використання продукції на державній мові; на товарах, маркуванні та в супровідній документації товарів, зазначених у пункті б додатку №7 до акта перевірки відсутня інформація про місцезнаходження виробника продукції.

Перевіркою встановлено порушення ТОВ «Ельдордо» вимог ст. 6, 15 Закону України «Про захист прав споживачів», пункту 17, 21 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006 р. №833; пункту 2 глави 4 розділу II Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами затверджених наказом Міністерства економіки України №104 від 19.04.2007 р., а також пункту 8 Порядку гарантійного ремонту (обслуговування) або гарантійної заміни технічно складних побутових товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 р. №506.

На підставі вищевказаного акту перевірки Інспекцією винесено постанову №119 від 19.05.2014 р. про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів», якою за відсутність необхідної доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію на ТОВ «Дієса» накладено штраф у сумі 9309,66 грн.

Відповідно до п.п. 2, 13 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів», державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів здійснюють спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи, які забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право, зокрема:

- перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів.

- накладати на суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення, передбаченістаттею 23 цього Закону, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Результати перевірок суб'єктів господарювання службовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, оформлюються відповідними актами.

Механізм здійснення державного контролю посадовими особами Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів та її територіальних органів за додержанням законодавства про захист прав споживачів суб'єктами господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, визначений Порядком проведення перевірок у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг , який затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07 березня 2012 року №310 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11 травня 2012 р. за N743/21056 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.4. зазначеного Порядку, позапланові перевірки суб'єктів господарювання проводяться посадовими особами, зокрема, з підстав звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позапланова перевірка у цьому разі здійснюється за наявності згоди на проведення позапланових заходів зі здійснення державного контролю Держспоживінспекції України.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для проведення Інспекцією перевірки магазина «Ельдорадо», який належать ТОВ «Дієса», стало звернення Спілки захисту прав споживачів Солом'янського району м. Києва від 405/01-01 від 26.11.2013 р.

Колегія суддів зазначає, що у зверненні Спілки захисту прав споживачів Солом'янського району м. Києва № 405/01-01 від 26.11.2013 року не визначено, чи була придбана якась продукція громадською організацією споживачів, відповідно чого зроблено такий висновок щодо невідповідності технічних регламентів, чи є з даного приводу експертні висновки компетентних органів щодо небезпечності продукції, що може завдати шкоди споживачам.

Разом з тим, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 березня 2014 року у справі №826/18856/13-а задоволено позов TOB «Дієса» до Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів та її територіальних відділень в областях (у тому числі до відповідача по даній справі) про визнання протиправними (незаконними) та скасування згод Держінспекції, про визнання протиправними та скасування направлень на проведення перевірки, про визнання незаконними дій посадових осіб Інспекцій щодо проведення перевірки на підставі звернення Спілки захисту прав споживачів Солом'янського району м. Києва.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2014 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 березня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 листопада 2014 року скасовано постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2014 року, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 березня 2014 року залишено в силі.

Оскільки, постановою по справі №826/18856/13-а визнано протиправними та скасовані згода Держспоживінспекції України від 26.11.2013 р. №03/7-11128-2013, направлення Інспекції з питань захисту прав споживачів у Житомирській області від 02.12.2013 р. №493, та визнані протиправними дії Інспекції з питань захисту прав споживачів у Житомирській області щодо проведення перевірки в магазині ТОВ «Дієса» на підставі звернення Спілки захисту прав споживачів Солом'янського району м. Києва від 26.11.2013р. №405/01-01, зважаючи на порушення процедури проведення перевірки, встановленої Порядком проведення перевірок у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.07.2012 р. №310, рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів у Житомирській області від 19.05.2014 р. №119 є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу ТОВ "Дієса" необхідно задовольнити частково, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2014 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дієса" - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2014 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Дієса" - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів у Житомирській області від 19.05.2014 р. №119.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст постанови складено 27.01.2014 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.