Постанова № 42492519, 21.01.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 січня 2015 р. № 820/18615/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рубан. В.В.,

за участі

секретаря судового засідання - Салацької Я.І.,

представника прокуратури - Калмикової Ю.С.,

представника позивача - Бондаренко В.Ю.,

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" про стягнення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Прокурор Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського", в якому просить суд стягнути з Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" (ЄДРПОУ 00232779) до Державного бюджету України на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Комінтернівському районі м. Харкова штраф в сумі 22100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що до прокуратури Дзержинського району міста Харкова зі Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку надійшли матеріали перевірки Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського", якою встановлено, що відповідачем не виконано розпорядження №73-СХ-1-Е від 26.12.2013р. про усунення до 01.06.2014 порушень законодавства про цінні папери, зокрема надання відповіді на запит СТУ НКЦПФР, що є порушенням вимог п.10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів Україні». За вищевказане правопорушення НКЦПФР на Товариство накладено штрафні санкції у розмірі 17 000 грн. Крім того, регулярна річна інформація про емітента за 2013 рік у строк передбачений законодавством Публічним акціонерним товариством "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" до Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не подана, не розміщена у загальнодоступній інформаційній базі даних НКЦПФР про ринок цінних паперів, не опублікована в одному з офіційних друкованих видань, що є порушенням вимог ч. 4 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок». За вищевказані правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні відповідача було розпочато справу про правопорушення на ринку цінних в Україні» за результатами розгляду якої на відповідача накладено штрафні санкції в загальному розмірі 5100 грн. Вказані фінансові санкції на теперішній час відповідачем не сплачені, тому просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник прокурора в судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі, просила його задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача, Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, з підстав наведених в позові та просила суд їх задовольнити.

Відповідач, Публічне акціонерне товариство "Харківський велосипедний завод ім. Г.І.Петровського", в судове засідання свого представника не направив, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином у відповідності до вимог ст. 35 КАС України. Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача по справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Публічне акціонерне товариство "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" (код ЄДРПОУ 38001105) зареєстроване як юридична особа 03.02.2012 року. Згідно з п. 10 ст.8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до акту про правопорушення на ринку цінних паперів від 25.06.2014 року №133-СХ-1-Е позивачем було встановлено, що у відношенні відповідача було віднесено розпорядження № 73-СХ-1-Е від 26.12.2013 р., відповідно до якого ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" в термін до 30.04.2014 року повинно було усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме: надати на запит Уповноваженої особи комісії від 17.10.2013р. № 10/1/04/2138 вказані в ньому інформацію та документи. Вказане розпорядження направлено відповідачу поштою та отримане ним 30.12.2013р. Станом на 25.06.2014р. відомості щодо виконання Товариством вказаного розпорядження відсутні.

Відповідальність юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів передбачена статтею 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", зокрема п.8 ч.1 встановлено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за: невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За вищевказане правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" Уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - начальником Східного територіального управління винесено постанову порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 13.06.2014р., та повідомлено керівника відповідача про необхідність з'явитися на підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень 25.06.2014р. о 10 год. 30 хв. Вказана постанова направлена відповідачу засобами поштового зв'язку.

Відповідно до постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 25.06.2014р. розгляд справи відбудеться 10.07.2014р. о 11:00 год., про що було повідомлено відповідача.

У відповідності до Постанови № 133-СХ -1-Е про накладення санкцій за порушення на ринку цінних паперів від 10.07.2014р. на підставі п. 14 ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 11 України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», 1 розділу XVII «Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 16.10.2012 р. № 1470, уповноваженою особою НКЦПФР на відповідача накладено штрафні санкції в розмірі 17000 грн.

Крім того, в судовому засіданні встановлено , що регулярна річна інформація про емітента за 2013 рік у строк передбачений законодавством ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" до СТУ НКЦПФР не подана, не розміщена у загальнодоступній інформаційній базі даних НКЦПФР про ринок паперів, не опублікована в одному з офіційних друкованих видань, що є порушенням вимог ч. 4 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок».

За вищевказані правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" складені акти про порушення від 11.08.2014р. № 204-СХ-1-Е, № 205-СХ-1-Е, №206-СХ-1-Е, 207-СХ-1-Е та прийнято постанову про розгляд справ про порушення на ринку цінних паперів від 11.08.2014р., якою розгляд справ призначено на 21.08.2014р.

За результатами розгляду справ, на підставі п. 5-7 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», уповноваженою особою НКЦПФР на ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" накладено штрафні санкції, а саме: згідно постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №204-СХ-1-Е від 21.08.2014 до ПАТ "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" застосовано санкцію розмірі 1700 грн., згідно постанови №205-СХ-1-Е від 21.08.2014 у розмірі 1700 грн., згідно постанови №206-СХ-1-Е від 21.08.2014 у розмірі 1700 грн.

Вказані постанови були направлена на адресу відповідача , що підтверджується реєстром згрупованих поштових відправлень та чеками.

Відповідно до п.2 та п.11 Розділу 15 "Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій", затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 16.10.2012 року №1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2012 року за №1855/22167, постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів щодо юридичної особи може бути оскаржено до центрального апарату Комісії особою, щодо якої її винесено, протягом п'ятнадцяти робочих днів з дати винесення постанови. Постанова у справі про правопорушення, а також рішення Комісії за скаргою на постанову можуть бути оскаржені до суду в порядку і строки, установлені законодавством.

Відповідачем не надано до суду доказів оскарження постанови №204-СХ-1-Е від 21.08.2014 р., №205-СХ-1-Е від 21.08.2014 р., №206-СХ-1-Е від 21.08.2014 р., №133-СХ-1-Е до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або до суду у встановленому законодавством порядку (у тому числі і доказів їх скасування), тобто на момент розгляду справи зазначені постанови є чинними.

Відповідальність юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів передбачена статтею 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", зокрема п.п.5, 6 ч.1 встановлено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за: не опублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд наголошує, що відповідно до ч.1 ст.138 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення боргу, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов'язує можливість стягнення боргу у судовому порядку, встановлення факту їх сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту, тощо.

При цьому питання правомірності нарахування зобов'язання та виникнення боргу не може бути предметом доказування у межах даного позову, оскільки не є предметом позову у даній справі, а отже суд у межах розгляду даної справи не здійснює його правовий аналіз.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 08.10.2012 року по справі №К-24814/10.

Відповідно до частини 3 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Пунктом 3 р. XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року №1470, передбачено, що юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до державного бюджету.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, через відсутність доказів погашення відповідачем зазначених сум штрафів та відсутність доказів оскарження постанов №204-СХ-1-Е від 21.08.2014 р., №205-СХ-1-Е від 21.08.2014 р., №206-СХ-1-Е від 21.08.2014 р., №133-СХ-1-Е, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Прокурора Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" про стягнення штрафу задовольнити.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Харківський велосипедний завод ім. Г.І. Петровського" (61068, м. Харків, пр. Московський, б. 118, код ЄДРПОУ 00232779) до Державного бюджету України на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Комінтернівському районі м. Харкова № 31114106700005, код УДКСУ 37999680, отримувач коштів - УК Комінтер/мХарКомінтерні 21081100, банк отримувача - ГУДКС України в Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності банку 106, штраф в сумі 22100,00 грн. (двадцять дві тисячі сто гривень. 00 коп.).

3. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 26.01.2015 року.

Суддя Рубан В.В.