Постанова № 42462120, 13.01.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 р. Справа № 235/1744/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 22.07.2014р. по справі № 235/1744/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області

про визнання неправомірною відмову відповідача по проведенню перерахунку грошового довічного утримання судді та зобов'язання відповідача вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з невиплати їй належних сум щомісячного довічного грошового утримання у розмірах, передбачених ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" з урахуванням збільшеної суми мінімальної заробітної плати до 1218 грн.;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області провести нарахування та виплату на її користь недоплачене щомісячне довічне грошове утримання з дня виникнення права на відповідний перерахунок у розмірах, передбачених ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" з урахуванням мінімальної заробітної плати, діючої з 01.12.1013 року;

- стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в сумі 10000 грн.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 22.07.2014р. по справі № 235/1744/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області по проведенню перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 1 грудня 2013 року у розмірах, передбачених ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-УІ, відповідно до вимог Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з 01 грудня 2013 року нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотримані суми довічного грошового утримання судді у відставці в розмірах, передбачених ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-УІ, відповідно до вимог Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року, із розрахунку мінімальної заробітної плати в розмірі 1218грн. У задоволенні решти позовних вимог позивача відмовити.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог ст. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, доводи апеляційної скарги, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, згідно постанови Верховної Ради України від 18.11.2004 року та наказу від 28 грудня 2004 року була звільнена з посади судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області в зв'язку з виходом у відставку (а.с.7), отримує довічне грошове утримання як суддя у відставці.

На момент виходу у відставку її стаж роботи на посаді судді склав 27 років 9 місяців і тому розмір щомісячного довічного грошового утримання, що підлягає виплаті, становить 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

18 лютого 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок з 01.01.2013 року довічного утримання судді у відставці в зв'язку з набранням чинності ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Однак, відповідач відмовив їй, обгрунтовуючи тим, що Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України, затверджений постановою Управління Пенсійного Фонду України 25.01.2008 р. № 3-1 та зареєстрований у Мінюсті України 12.03.2008р. № 200/14891, не передбачає проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.5).

Приймаючи рішення про задоволення позову частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як суддя у відставці має право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, встановленому ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального та соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності суддів, їх незалежності та правової захищеності.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності суддів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода.

Статтею 129 цього Закону визначено вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, що включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Призначення та нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться згідно вимог статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно частини 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону від 07.07.2010 року щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року частина 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" була викладена в іншій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року у справі № 1-2/2013 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абзацу другого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) були визнані неконституційною частина 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI.

Таким чином, застосуванню підлягає частина 3 статті 138 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді в залежності від заробітку працюючого на відповідній посаді судді з 01.12.2013 року визначено ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а розрахунок проводиться на підставі ст. 129 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок щомісячного грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді з 01.12.2013 року.

Отже, відмова відповідача здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відповідності до вимог ч.3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" є неправомірною.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач зобов'язаний здійснити позивачу перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до ст.ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Між тим, колегія суддів зазначає, що за суттю позовних вимог позивач фактично просить провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із тим, що розмір мінімальної заробітної плати збільшився до 1218 грн.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений, п.п. 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, пп. 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Згідно додатку № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

З матеріалів справи встановлено, при прийнятті рішення від 27.02.2014 року про відмову в перерахунку пенсії позивачці, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області була досліджена довідка Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області від 05.12.2013 року за № 08-23/1600 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області від 05.12.2013 року за № 08-23/1600 заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання судді у відставці згідно ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" складає 19488 грн.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач зобов'язаний здійснити позивачу перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи із заробітної плати працюючого судді місцевого суду, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області від 05.12.2013 року за № 08-23/1600 з 01.12.2013 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду в частині зобов'язання відповідача з 01 грудня 2013 року нарахувати та виплатити позивачу недоотримані суми довічного грошового утримання судді у відставці в розмірах, передбачених ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", відповідно до вимог Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року, із розрахунку мінімальної заробітної плати в розмірі 1218 грн., з прийняттям в цій частині нової постанови про зобов'язання відповідача з 01 грудня 2013 року здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи із заробітної плати працюючого судді, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області від 05.12.2013 року за № 08-23/1600 з 01.12.2013 року та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 22.07.2014р. по справі № 235/1744/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову в частині зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з 01 грудня 2013 року нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотримані суми довічного грошового утримання судді у відставці в розмірах, передбачених ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-УІ, відповідно до вимог Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року, із розрахунку мінімальної заробітної плати в розмірі 1218 грн.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з 01 грудня 2013 року здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи із заробітної плати працюючого судді, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області від 05.12.2013 року за № 08-23/1600 з 01.12.2013 року та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 22.07.2014р. по справі № 235/1744/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.