Постанова № 42444690, 27.01.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 744/1346/14 Головуючий у 1-й інстанції: Гнип О.І.

Суддя-доповідач: Межевич М.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу відділу примусового виконння рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області на постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 08 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Семенівської міської ради Чернігівської області до Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Бури Марії Василівни, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича про визнання протиправними дій та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2014 року позивач звернувся до суду з вимогами до Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Бури Марії Василівни, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенка Анатолія Володимировича наступного змісту:

- зупинити ухвалою про відкриття провадження у справі виконавче провадження № 44503185 до розгляду справи по суті та набрання законної сили постанови суду;

- визнати протиправними дії старшого державного виконавця М. В. Бура відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області;

- визнати протиправними дії головного державного виконавця А.В. Ващенко відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області;

- скасувати постанову про стягнення виконавчого збору № 44503185 у розмірі 1360,00 грн. від 10.11.2014 року, винесену старшим державним виконавцем Бура М. В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області;

- скасувати постанову про стягнення витрат № 44503185 у розмірі 119,12 грн. від 10.11.2014 року, винесену старшим державним виконавцем Бура М. В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області;

- скасувати постанову про накладення штрафу № 44503185 у розмірі 680,00 грн. від 16.10.2014 року, винесену головним державним виконавцем Ващенко А. В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області;

- зобов'язати старшого державного виконавця Бура М. В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області закінчити виконавче провадження № 44503185 з примусового виконання виконавчого листа № 750/5521/14 виданого 31.07.2014 Деснянським районним судом міста Чернігів як таке, що виконано в добровільному порядку.

Постановою Семенівського районного суду Чернігівської області від 08 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Відділ примусового виконння рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області в апеляційній скарзі просить суд скасувати вказану постанову, оскільки вважає, що судом не з'ясовано всіх обставин справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи, 22.08.2014 року старшим державним виконавцем Сенченко М. В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у справі ВП 44503185 з виконання виконавчого листа № 750/5521/14, виданого 31.07.2014 року Деснянським районним судом міста Чернігів про зобов'язання Семенівською міською радою Чернігівської області надати Громадській організації "Чернігівський громадський комітет захисту прав людини" копію текстової та графічної складових Генерального плану м. Семенівка.

Даною постановою було визначено добровільний строк для самостійного виконання Семенівською міською радою Чернігівської області рішення в термін до 29.08.2014року.

Вищенаведену постанову Семенівська міська рада отримала 02.09.2014 року.

11.09.2014 року на адресу старшого державного виконавця М.В.Сенченко на відповідну постанову про відкриття виконавчого провадження за вихідним номером 03-14/379 було направлено лист, в якому повідомлено про те, що Громадській організації "Чернігівський громадський комітет захисту прав людини" запропоновано ознайомитися з текстовою та графічною складовою Генерального плану м. Семенівка на офіційному веб-сайті Семенівської міської ради за наведеною у цьому листі адресою.

Того дня за вихідним номером 03-14/378 на адресу виконавчого директора Громадської організації «Чернігівський громадський комітет захисту прав людини» В. В. Тарасову було направлено лист, в якому зазначено, що ознайомитися з текстового та графічною складовою Генерального плану міста Семенівка та зробити відповідні копії можна на офіційному сайті Семенівської міської ради за веб-адресою: www.semеnіvka-rada.соm в розділі "Міська рада інформує".

16.10.2014 року головним державним виконавцем Ващенко А. В. відділу примусового виконання рішень управління державної! виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову про накладення штрафу ВП № 44503185 за невиконання рішення суду у розмірі 680,00 грн. Дана постанова надійшла до Семенівської міської ради 12.11.2014 року і зареєстрована у журналі вхідних документів за номером 515.

10.11.2014 року старшим державним виконавцем Бура М. В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській! області винесено постанову про стягнення виконавчого збору ВП № 44503185 за невиконання добровільно в строк рішення суду у розмірі 1360,00 грн. Зазначена постанова надійшла 12.11.2014 року і зареєстрована у журналі вхідних документів за номером 514.

10.11.2014 року старшим державним виконавцем Бура М. В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій ВП № 44503185 на проведення виконавчих дій у розмірі 119,12 грн. Зазначена постанова надійшла 12.11.2014 року і зареєстрована у журналі вхідних документів за номером 513.

Семенівська міська рада Чернігівської області, вважаючи постанову про стягнення виконавчого збору від 10.11.2014 року, постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 10.11.2014 року та постанову про накладення штрафу від 16.10.2014 року протиправними, подала позов до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Згідно з матеріалами справи, на виконанні у відділі примусового виконання рішень перебував виконавчий лист № 750/5521/14 від 31.07.2014, виданий Семенівським районним судом Чернігівської області про зобов'язання Семенівської міської ради Чернігівської області розмістити частини Генерального плану м. Семенівка, що не мають обмежень у доступі на офіційному веб-сайті Семенівської міської ради Чернігівської області та у загальнодоступному місці у приміщенні Семенівської міської ради Чернігівської області.

Згідно частини другої статті 25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердженні виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

29.04.2014 державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження та встановлено термін для добровільного його виконання в строк до 29.08.2014 року. Дану постанову згідно поштового повідомлення про вручення було отримано Семенівською міською радою 02.09.2014 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» боржник зобов'язаний в триденний термін з дня надходження даної постанови письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником (або причини невиконання рішення з наданням підтверджуючих документів), а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження).

12.09.2014 року, у зв'язку з тим, що рішення суду боржником виконано не було та не було надано жодних підтверджуючих документів про виконання рішення суду, державним виконавцем, відповідно до ст.ст. 5, 11 Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції з організації примусового виконання рішень, направлено вимогу про виконання рішення суду в 5-дений строк з дня отримання вимоги.

26.09.2014 року на адресу відділу надійшов лист Семенівської міської ради від 11.09.2014 року №03-14/402 про те, що на офіційному веб-сайті Семенівської міської ради в розділі «Міська рада інформує» та в загальнодоступному місці приміщення Семенівської міської ради розміщено Генеральний план м. Семенівка.

Проте, даний лист свідчить про те, що рішення суду не виконано в повному обсязі, оскільки боржником не надано жодних підтверджуючих документів щоб свідчили про виконання рішення суду. Дана обставина також підтверджується листом Громадської організації "Чернігівський громадський комітет захисту прав людини" від 19.09.2014 року №17-09/ЗК.

Згідно частини 1 статті 76 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Оскільки станом на 16.10.2014 року рішення суду боржником не було виконано та не надано жодних підтверджуючих документів на Семенівську міську раду за не виконання рішення суду без поважних причин державним виконавцем відповідно до ст.ст. 11,89 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф в сумі 680 грн. Копію постанови цього ж дня направлене боржнику до виконання.

Також 10.11.2014 року боржнику направлено вимогу щодо виконання рішення суду і строк до 18.11.2014 року. Дану вимогу боржником було отримано 12.11.2014 року.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження у разі невиконаню боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржник;стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майніборжника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконанні боржником у той самий строк рішення немайнового характер; виконавчий збір стягується в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян боржника - фізичної особи і в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доході громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заяво стягувача та у разі самостійного виконання боржником рішення після початку йог примусового виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденни строк у порядку, встановленому цим Законом.

Оскільки рішення суду Семенівською міською радою у встановлений державним виконавцем для самостійного виконання строк - до 29.08.2014 року не було виконано та не надано жодних підтверджуючих документів, державним виконавцем винесено постанову про стягнення боржника виконавчого збору в розмірі 1360 грн, копію постанови цього ж дня було направлено боржнику до виконання.

Таким чином, підставою для стягнення з боржника виконавчого збору є ненадання документального підтвердження виконання (невиконання) рішення у строк, встановленого Законом, для самостійного виконання рішення.

Приписами статті 41 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що витратами виконавчого провадження є витрати органів державної виконавчої служби, пов'язані організацією та проведенням виконавчих дій. Державний виконавець про стягнення з боржни витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій виносить відповідну постанову. Відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про виконавче провадження» до витр; пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, належать кошти, за рахунок як здійснено оплату: 1) перевезення, зберігання і реалізації майна боржника; 2) послуг експерт суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання та інших осіб, залучених у встановленої законом порядку до провадження виконавчих дій; 3) поштового переказу стягувачу стягнен аліментних сум; 4) проведення розшуку боржника його майна або розшуку дитини; 5) розміщен оголошення в засобах масової інформації; 6) виготовлення та пересилання документів виконавче провадження, ведення Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень; 7) інших витрат необхідних для забезпечення належної організації виконання рішень органами державної виконавслужби. Державним виконавцем мають бути підтверджені витрати, які здійснені на організацію проведення виконавчих дій під час примусового виконання рішення.

На підставі ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем 10.11.2014 року винесено постанову про стягнення з боржника витрат на організацію проведення виконавчих дій в розмірі 119,12 грн. та копію постанови цього ж дня було направлено боржнику до виконання.

Таким чином, повно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що дії державного виконавця відповідають вимогам закону, а постанова про стягнення з боржника виконавчого збору від 10.11.2014 року ВП№44503185, постанова про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 10.11.2014 року, постанова про накладення штрафу в розмірі 680 грн від 16.10.2014 року ВП№ 44503185, прийняті в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

При цьому слід зауважити, що згідно з матеріалами справи лише 21.11.2014 року боржник листом від 17.11.2014 року №03-14/444 проінформував відділ примусового виконання рішень про те, що рішення суду виконано та надав копії підтверджуючих документів державному виконавцю.

Проте, суд апеляційної інстанції вважає, що дана обставина на правомірність прийняття постанов державного виконавця не впливає, оскільки боржником дії виконані після встановленого строку на добровільне виконання рішення суду.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області підлягає задоволенню, а постанова Семенівського районного суду Чернігівської області від 08 грудня 2014 року - скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст. 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області задовольнити.

Постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 08 грудня 2014 року скасувати.

У позові відмовити повністю.

Постанова апеляційної інстанції за наслідками її перегляду, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.