Ухвала суду № 42443347, 10.12.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 р.

м.Одеса

Справа № 500/881/14-а

Категорія: 6.2.1

Головуючий в 1 інстанції: Бальжик О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства спортивно-оздоровчий клуб "Котигорошко" до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

13.02.2014р. приватне підприємство спортивно-оздоровчий клуб "Котигорошко" (надалі – ПП СОК "Котигорошко") звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області про скасування рішення за №674 від 16.08.2013 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1278 від 19.10.2012р. «Про впорядкування тимчасової торгівлі на території міста Ізмаїла».

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 вересня 2014 року позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаними судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що 25.11.2004р. між Ізмаїльською міською радою та ПП СОК «Котигорошко» строком на 49 років укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,3727га, яка знаходиться в місті Ізмаїлі, проспект Леніна, 8, для розміщення та експлуатації торгівельного комплексу. /а.с.7-8/

16.08.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення №674 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1278 від 19.10.2012 «Про впорядкування тимчасової торгівлі на території міста Ізмаїла», за змістом якого доповнено перелік місць, традиційно використовуваних для ведення тимчасової виносної торгівлі на території міста Ізмаїл, а саме додано п.17 - парна сторона проспекту Леніна - на території, прилягаючій до земельної ділянки, що знаходиться в оренді у ПП СОК «Котигорошко» (пр. Леніна, 8). /а.с.5/

Статтею 30 Закон України «Про місцеве самоврядування України» встановленні повноваження виконавчих органів в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку, до відання яких відносяться, зокрема, організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі; встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад; встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до ст.5 зазначеного Закону управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Частиною 1 ст. 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Згідно з пп. «в», «г» ч.1 ст.13 зазначеного Закону до об'єктів благоустрою населених пунктів належать: території загального користування: майдани, площі, бульвари, проспекти; вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.

Відповідно до ч.1 ст.14 зазначеного Закону об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Частиною 2 ст.23 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що благоустрій території житлової та громадської забудови здійснюється з урахуванням вимог використання цієї території відповідно до затвердженої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також установлених будівельних норм, державних стандартів, норм і правил.

За змістом ч.1 ст.31 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" стандартизація і нормування у сфері благоустрою населених пунктів здійснюються з метою формування сприятливого для життєдіяльності людини середовища, в умовах якого забезпечуються захист довкілля, санітарне та епідемічне благополуччя населення, шляхом розроблення комплексу взаємопов'язаних нормативних документів, якими визначаються взаємопогоджені вимоги до об'єктів благоустрою.

Згідно з п.35 Правил торгівлі на ринках, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26.02.2002 року за N57/188/84/105, а також п.п.35.5 п.35 Правил торгівлі на ринках м.Ізмаїла, затверджених рішенням Ізмаїльської міської ради від 17.06.2008 року за №1384-У, адміністрація ринку зобов'язана, у тому числі, забезпечувати безпечний та безперешкодний рух людей і транспортних засобів.

Як вбачається з викопіювань з плану м. Ізмаїла, від проспекту Леніна земельна ділянка ПП СОК «Котигорошко» відділена тротуаром із зеленою зоною; від вказаної ділянки до початку зеленої зони (позначена символом «о») знаходиться пішохідна частина тротуару, яка становить, виходячи із масштабу викопіювання, менше ніж 3 метра.

Така невелика відстань створює передумови для зайняття особами, які розміщуються на тротуарі для ведення виносної торгівлі, місць на межі ділянки ПП СОК «Котигорошко» і тротуару, проходів і проїздів на орендовану останнім земельну ділянку, а також на межі тротуару та зеленої зони, що обумовлює створення перешкод підприємцям ринку (позбавлення змоги вільного входу на робоче місце), покупцям (позбавлення можливості вільного доступу до контейнерів для придбання товару), пішоходам (позбавлення можливості вільного та безперешкодного руху по тротуару) та орендарю (позбавлення доступу до об'єктів нерухомого майна, наявність якого передбачена п.3 договору, а також позбавляє можливості в повній мірі забезпечити безпечний та безперешкодний рух людей і транспортних засобів на ринку). /а.с.10,123/

Зазначене підтверджується копіями заяв працівників ринку «Росинка» на ім'я директора ПП СОК «Котигорошко», докладною директора ПП СОК «Котигорошко» на ім'я засновника ПП СОК «Котигорошко». /а.с.12, 76, 108-113/

Пунктом 32 розділу V Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.94 року за N 198 (далі - Правила N198), передбачено, що лотки, столи, ємкості з напоями та інші пересувні елементи вуличної торгівлі розміщуються лише на тротуарах завширшки не менше 5м. за межею пішохідної частини. Товар і звільнена від нього тара повинні складуватися на тротуарі поруч із зазначеними пересувними елементами і за межами його пішохідної частини.

Крім того, відповідно до п.5.2.2 розділу 5.2 Порядку санітарної очистки м. Ізмаїла Правил благоустрою території м. Ізмаїла, затверджених рішенням Ізмаїльської міської ради № 2062 - V від 27.03.2009 року, обов'язки з механізованого та ручного прибирання територій, проведення заходів проти обледеніння тротуарів, територій, в тому числі, зелених зон, прилягаючих до торгових центрів, об'єктів побутового обслуговування, громадського харчування, магазинів, ринків і інших суб'єктів на відстані 15м. навколо них покладаються на суб'єктів ведення господарства, які експлуатують вказані об'єкти. Прибирання територій ринків покладається на відповідні підприємства, фізичних осіб - підприємців, які утримують майно ринків на балансі (оренді). /а.с.171-173/

Отже здійснення виносної торгівлі на відстані меншій ніж 15м. від території ринку «Росинка», що розташований на земельній ділянці, яку надано в оренду ПП СОК «Котигорошко», ставить в конфлікт інтереси позивача з інтересами осіб, які отримали право на заняття виносною торгівлею згідно оскаржуваного рішення (або осіб, відповідальних за прибирання території, визначеної як місце виносної торгівлі) щодо виконання обов'язків, визначених правилами благоустрою території м. Ізмаїла.

Так, відповідно до ч.3 ст.1 Земельного кодексу України, використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Згідно з ч.2 ст.95 Земельного кодексу України, порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

У п.«г» ч.3 ст.152 Земельного кодексу України закріплено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За таких обставин, на підставі викладеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Оскільки, суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального права, тому в порядку ст.200 КАС України постанова суду підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 198,200,205,206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області залишити без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький