Постанова № 42440662, 20.01.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 січня 2015 р. Справа № 802/4136/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Жернакова М. В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука В. В.,

представника позивача: Пастух Л. С.,

представника відповідача 1: Маковія О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Ігро-Ленд"

до: Вінницької митниці Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві

про: стягнення надміру сплаченого податку на додану вартість та митного збору

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю "Ігро-Ленд" (далі - ТОВ "Ігро-Ленд", позивач) з адміністративним позовом до Вінницької митниці Міндоходів (відповідач 1), Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві (відповідач 2), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Вінницької митниці Міндоходів щодо повернення надмірно сплачених товариством з обмеженою відповідальністю "Ігро-Ленд" митних платежів у розмірі 159 191,56 грн.;

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби у м. Києві перерахувати з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Ігро-Ленд" (код ЄДРПОУ 35599985) суму надмірно сплачених митних платежів у розмірі 159 191,56 грн.

Свої позовні вимоги ТОВ "Ігро-Ленд" обґрунтовує тим, що відповідачі протиправно відмовили в поверненні надміру сплачених до Державного бюджету України коштів.

На вказаний адміністративний позов відповідачі подали письмові заперечення. Вінницька митниця Міндоходів у запереченнях (вх. № 26863 від 26.12.2014) зазначає, що адміністративний позов поданий не за належністю, тобто не до органу, який уповноважує виконувати рішення про стягнення коштів з державного бюджету. Відповідач 1, зокрема, зазначає, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконують виключно органи Казначейства на підставі виконавчих документів.

У запереченнях, що надійшли до суду від Головного управління Державної казначейської служби у м. Києві (вх. № 26843 від 25.12.2014), зазначається, що позовні вимоги щодо стягнення з Державного бюджету України надміру сплачених обов'язкових платежів не підлягають задоволенню, оскільки, приймаючи рішення про стягнення суми надміру сплаченого податку на додану вартість, фактично визначається митна вартість ввезеного товару, чим підміняється митний орган.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, та просила суд задовольнити адміністративний позов повністю.

Представник Вінницької митниці Міндоходів проти позовних вимог заперечував з підстав, зазначених в наданих суду письмових запереченнях.

Представник Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві в судове засідання не прибув, водночас у наданих суду письмових заререченнях просив проводити судовий розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача 1, дослідивши матеріали справи, суд установив такі фактичні обставини.

25.02.2014 ТОВ "Ігро-Ленд" через брокера ТОВ "Енернотранзит+" шляхом електронного декларування подало до Вінницької митниці Міндоходів вантажно-митну декларацію № 401090000/2014/003407 для митного оформлення в режимі імпорту товару гель силікатний, марка "DARACLAR 920" (SiO2), всього 7200 кг, та документи на підтвердження митної вартості товару, визначеної за першим методом. Митну вартість позивач визначив відповідно до методу 1 (за ціною договору (контракту), виходячи з вартості 8640 євро.

За результатами здійсненого контролю правильності визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України, Вінницька митниця Міндоходів прийняла рішення про коригування заявленої позивачем митної вартості товарів № 401000003/2014/000022/1 від 26.02.2014.

Не погоджуючися з прийнятим рішенням про коригування митної вартості товару позивач звернувся із адміністративним позовом до суду.

Постановою від 01.08.2014 у справі № 802/2279/14-а Вінницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення Вінницької митниці Міндоходів про коригування митної вартості товарів № 401000003/2014/000022/1 від 26.02.2014.

Рішення суду першої інстанції залишене без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014 і того ж дня набрало законної сили.

З метою повернення надмірно сплачених платежів, позивач звернувся до відповідача 1 із заявою № 234 від 14.10.2014

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач 1 листом № 4919/02-80-52 від 20.10.2014 відмовив позивачу у поверненні надмірно сплачених митних платежів на підставі того, що Вінницька митниця Міндоходів постанову суду виконала, рішення про коригування митної вартості товарів № 401000003/2014/000022/1 від 26.02.2014 скасовано.

ТОВ "Ігро-Ленд" повторно звернулося до відповідача 1 з заявою від 22.10.2014 за №241, в якій просило перерахувати на йог рахунок суму надмірно сплачених митних платежів в розмірі 95 991,22 грн., що були сплачені як фінансова гарантія у вигляді грошової застави під час розмитнення гелю силікатного, у межах 90 календарних днів з дня випуску товарів марки "DARACLAR 920" (SiO2), за вантажно-митнми деклараціями № 401090000/2014/016021 від 05.08.2014; № 401090000/2014/017624 від 26.08.2014; № 401090000/2014/019858 від 22.09.2014 та на суму 883,06 грн., які рахувались на рахунку відповідача 1 станом на 01.01.2014, всього у сумі 96 874,28 грн.

04.11.2014 відповідач 1 перерахував на рахунок позивача суму 96 874,28 грн.

Крім того, ТОВ "Ігро-Ленд" звернулося до Вінницької митниці Міндоходів з заявою № 242 від 22.10.2014, в якій просило перерахувати на його рахунок суму надмірно сплачених митних платежів в розмірі 159 191,56 грн., які були сплачені як фінансова гарантія у вигляді грошової застави при розмитненні гелю силікатного, за межами 90 календарних днів з дня випуску товарів марки "DARACLAR 920" (Si02) за ванотажно-митними деклараціями № 401090000/2014/003599 від 27.02.2014; № 401090000/2014/006081 від 31.03.2014; № 401090000/2014/007985 від 24.04.2014; № 401090000/2014/011536 від 10.06.2014; № 401090000/2014/013271 від 02.07.2014 або на підставі п. 19 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.08.2011 № 845 надати висновок до органу Державного Казначейства України про повернення на вищезазначений розрахунковий рахунок ТОВ "Ігро-Ленд" надмірно сплачених коштів у сумі 159 191,56 грн.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач 1 відмовив позивачу у поверненні надмірно сплачених митних платежів листом № 5068/02-80-52 від 30.10.2014, зазначивши, що на підставі Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ № 845 від 03.08.2011 (у редакції Постанови КМУ № 45 від 30.01.2013), стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства.

Згодом позивач звернувся до відповідача 2 з заявою №256 від 06.11.2014, в якій просив перерахувати на його рахунок суму надмірно сплачених митних платежів в розмірі 159 191,56 грн., що були сплачені як фінансова гарантія у вигляді грошової застави при розмитненні гелю силікатного, за межами 90 календарних днів з дня випуску товарів марки "DARACLAR 920" (Si02) за вантажно-митними деклараціями № 401090000/2014/003599 від 27.02.2014; № 401090000/2014/006081 від 31.03.2014; № 401090000/2014/007985 від 24.04.2014; № 401090000/2014/011536 від 10.06.2014; № 401090000/2014/013271 від 02.07.2014.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач 2 відмовив позивачу у поверненні надмірно сплачених митних платежів листом № 05-08/3111-17306 від 17.11.2014, зазначивши, що на підставі Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ № 845 від 03.08.2011 (у редакції Постанови КМУ № 45 від 30.01.2013), стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів.

ТОВ "Ігро-Ленд", вважаючи, що порушено його право на повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених митних платежів у розмірі 159 197,56 грн., звернулося до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючися щодо позовних вимог, суд виходив з такого.

Відповідно до змісту частин 1-4 ст. 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб органу доходів і зборів, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до п.1.2 Порядку розрахунково-касового обслуговування через органи Державного казначейства України митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, затвердженого наказом Міністерством фінансів України, Державної митної служби України від 24.01.2006 №25/44, надміру сплачені митні та інші платежі це сума коштів, що з різних причин внесена понад розмір, установлений законодавством.

Згідно з п. 3.4. вказаного Порядку повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України №618 від 20.05.2007 (надалі - Порядок №618).

Наказом Державної митної служби України, Державного казначейства України від 10.07.2007 №611/147 затверджений Порядок взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Порядок №611/147).

Вказаний Порядок №611/147 втратив чинність внаслідок набуття чинності спільним Наказом Міністерства доходів і зборів України та Міністерства фінансів України №882/1188 від 30.12.2013, яким затверджено Порядок взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань (далі - Порядок №882/1188).

Згідно з абзацом 1 пункту 1 розділу III Порядку №618 для повернення з державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу III Порядку №618 заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Згідно з пунктом 4 розділу III Порядку №618 для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку №611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України

Як зазначено в пункті 5 розділу III Порядку №618, супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України, Реєстр висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, підготовлений відповідно до пункту 5 Порядку №611/147 (далі - Реєстр висновків про повернення), Висновок про повернення з оригіналом заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України, підписаний начальником (заступником начальника) Відділу та зареєстрований у журналі реєстрації висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Журнал реєстрації висновків про повернення коштів з Держбюджету), форма якого наведена в додатку 3 до цього Порядку, разом з документом, у якому відображаються результати перевірки, подаються керівнику (заступнику керівника) митного органу для прийняття остаточного рішення про повернення коштів.

На підставі пункту 6 розділу III Порядку №618 керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів). Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України. Копія Висновку про повернення, оригінал заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України та документ, у якому відображаються результати перевірки заяви платника, залишаються у Відділі для контролю.

Відповідно до пункту 7 розділу III Порядку №618 висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Згідно з п. 5 Порядку №882/1188 повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом Міндоходів на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Відповідно до п. 7 Порядку №882/1188 орган Міндоходів на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи Міндоходів, місцеві фінансові органи, органи Казначейства проводять шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242. За платежами, належними державному бюджету, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

Відповідно до п. 8 Порядку №882/1188 орган Міндоходів несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі висновку органу Казначейства для виконання.

Пунктом 9 Порядку №882/1188 встановлено, що висновки реєструються органами Казначейства в Журналі обліку висновків, який ведеться в електронному вигляді за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Згідно з п. 10 Порядку №882/1188 на підставі отриманих висновків відповідний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у визначеному законодавством порядку. Орган Казначейства протягом п'яти робочих днів повідомляє відповідний орган Міндоходів про перерахування сум помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань на рахунки банків та через підприємства поштового зв'язку, уповноважені здійснювати готівкові розрахунки з платниками податків, зазначені у висновку, після чого орган Міндоходів у строк не пізніше п'яти робочих днів повідомляє платників податків про можливість отримання належних їм коштів.

Наведені вище норми визначають, що підставою для виплати Державним казначейством України надмірно сплачених позивачем коштів є висновок митного органу про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів.

Таким чином, законодавчо встановленою умовою повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, є ухвалення митним органом висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів.

При цьому, з метою підтвердження обґрунтованості заявлених до повернення сум, відповідний відділ (митного органу) перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати. Керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу.

Відповідно до листів Вінницької митниці Міндоходів від 20.10.2014 №4919/02-80-52 та від 30.10.2014 №5068/02-80-52 митний орган не ставить під сумнів обґрунтованість вказаних позивачем причин повернення коштів та не зазначає про жодні недоліки в документах, які надані позивачем як додатки, а єдиною підставою для відмови позивачу в поверненні коштів є посилання на те, що повернення таких коштів здійснюється виключно органами Держказначейства.

Однак, суд вважає вказані обставини відмови формальними, а бездіяльність Вінницької митниці Міндоходів такою, що позбавляє позивача права на повернення надмірно сплачених митних платежів.

З огляду на викладене, враховуючи те, що листи від 20.10.2014 №4919/02-80-52 та від 30.10.2014 №5068/02-80-52 не містили в собі викладення фактичних обставин відмови в поверненні коштів, суд дійшов висновку про необґрунтованість та неправомірність висновку відповідача 1 щодо відсутності підстав для повернення коштів.

Так, з матеріалів справи суд установив, що факт сплати позивачем надмірних митних платежів встановлений рішенням суду, що набрало законної сили, яким, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення про коригування митної вартості товарів.

Позивач у передбаченому чинним законодавством порядку звернувся до митного органу з відповідними заявами про повернення надмірно сплачених митних платежів шляхом їх зарахування як передоплату. В той же час митний органом не вжив жодних передбачених законом дій щодо підготування вказаного висновку, а лише надано письмову відмову про відсутність підстав для повернення коштів з Державного бюджету України.

Враховуючи зазначені обставини, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Вінницької митниці Міндоходів щодо повернення надмірно сплачених товариством з обмеженою відповідальністю "Ігро-Ленд" митних платежів у розмірі 159 191,56 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В той же час позовні вимоги про зобов'язання ГУ ДКС України у м. Києві перерахувати з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Ігро-Ленд" (код ЄДРПОУ 35599985) суму надмірно сплачених митних платежів є передчасними та не підлягають задоволенню з огляду на те, що в останнього відсутній відповідний висновок митного органу.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.

Беручи до уваги вимоги ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частити вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Вінницької митниці Міндоходів щодо неповернення надмірно сплачених товариством з обмеженою відповідальністю "Ігро-Ленд" митних платежів у розмірі 159 191,56 грн. (сто п'ятдесят дев'ять тисяч сто дев'яносто одна грн. п'ятдесят шість коп.).

У замовленні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача - товариства з обмеженою відповідальністю "Ігро-Ленд" понесені ним судові витрати у вигляді судового збору у сумі 159,19 грн.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жернаков Михайло Володимирович