Ухвала суду № 42439837, 20.01.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

20 січня 2015 рокусправа № 804/12948/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2014р. про відмову у відкритті провадження по адміністративній справі за позовом Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» до Державного агентства земельних ресурсів України про визнання протиправним та скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2014р. відмовленно у відкритті провадження по адміністративній справі за позовом Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» до Державного агентства земельних ресурсів України про визнання протиправним та скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації, та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Роз'яснено позивачу право на звернення із зазначеним позовом в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України.

Ухвала обґрунтована тим, що якщо позивач не погоджується з негативним висновком державної експертизи землевпорядної документації, він має право ініціювати проведення повторної державної експертизи у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», або як суб'єкт господарювання звернутися до господарського суду з відповідним позовом.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену ухвалу скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Представник позивача апеляційну скаргу підтримав.

Представник відповідача не з'явився, повістку отримав 12.12.2014.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як свідчать матеріали справи, позивачем подано позов про визнання протиправним та скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації від 07 серпня 2014 року, виданого Державним агентством земельних ресурсів України, стосовно «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років Приватній багатогалузевій фірмі «Експрес» площею 0,7 га для розміщення об'єктів розважальної інфраструктури, розташованої за адресою: Херсонська область, Генічеський район, Щасливцевська сільська рада, із земель запасу рекреаційного призначення Щасливцівської сільської ради»;

Про зобов'язання відповідача видати позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації щодо «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років Приватній багатогалузевій фірмі «Експрес» площею 0,7 га для розміщення об'єктів розважальної інфраструктури, розташованої за адресою: Херсонська область, Генічеський район, Щасливцевська сільська рада, із земель запасу рекреаційного призначення Щасливцівської сільської ради.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Правові, організаційні і фінансові основи здійснення державної експертизи землевпорядної документації та порядок її проведення в Україні регулюються Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Згідно із ст. 1 державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» Регулювання у сфері державної експертизи здійснюють Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері державної експертизи, інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законом.

Статтею 22 вказаного Закону встановлено, що спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» у разі відмови в розгляді заяви про спростування висновків державної експертизи або незгоди з висновками повторної державної експертизи замовники або розробники об'єктів державної експертизи мають право звернутися до суду.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Таким чином, висновок державної експертизи землевпорядної документації, виданий Державним агентством земельних ресурсів України, є рішенням суб'єкта владний повноважень, і таке рішення може бути оскаржено до суду в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, оскаржена ухвала підлягає скасуванню, а справу належить направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 199, 204, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2014р. про відмову у відкритті провадження по адміністративній справі за позовом Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» до Державного агентства земельних ресурсів України про визнання протиправним та скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш