Постанова № 42406058, 22.01.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 січня 2015 року № 826/17370/14

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Публічне акціонерне товариство "Автокразбанк"

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо відмови у виплаті належних йому коштів відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та про зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити виплату належних ОСОБА_1 коштів у розмірі 79 455,78 грн. відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Конституцію України, Цивільний кодекс України, Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затверджене рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року № 14, та зазначає, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб в порушення вимог чинного законодавства не відшкодовано ОСОБА_1 кошти у розмірі 79 455,78 грн.

Представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року № 14, та зазначив, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затверджує Загальний реєстр вкладників та здійснює виплату коштів на підставі переліку вкладників, який надається Уповноваженою особою Фонду, проте відомості про ОСОБА_1 у переліку вкладників Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" відсутні.

Представник Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" підтримав позицію відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

7 березня 2014 року між Публічним акціонерним товариством "Автокразбанк" та ОСОБА_1 укладено договір банківського рахунку № 07.03-2014/29488-БР, за умовами якого Банк відкриває клієнту поточний рахунок НОМЕР_1 в гривні та здійснює його розрахунково-касове обслуговування у валюті (валютах), визначених клієнтом у заяві про відкриття рахунку, і надає пов'язані з цим послуги.

Згідно банківської виписки Білоцерківського відділення Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк", на рахунку ОСОБА_1 станом на 16 квітня 2014 року перебували кошти в розмірі 79 455,78 грн.

Постановою Правління Національного банку України від 30 травня 2014 року № 320 Публічне акціонерне товариство "Автокразбанк" віднесено до категорії неплатоспроможних.

Згідно рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 30 травня 2014 року № 40, розпочато процедуру виведення Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" з ринку та здійснення в ньому тимчасової адміністрації з 30 травня 2014 року по 29 серпня 2014 року та призначено уповноваженою особою Фонду на тимчасову адміністрацію в Публічному акціонерному товаристві "Автокразбанк" заступника директора департаменту моніторингу діяльності банків Фонду Третяка Володимира Олександровича.

11 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою щодо виплати йому гарантованої суми відшкодування за банківським рахунком, розміщеним у Публічному акціонерному товаристві "Автокразбанк".

Листом від 21 серпня 2014 року за № 21-036-6563/14 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив ОСОБА_1 про те, що з 15 серпня 2014 року Публічне акціонерне товариство "Автокразбанк" розпочав виплату коштів вкладникам за договорами, строк дії яких закінчився по 29 травня 2014 року та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки) та вказав, що виплата коштів буде здійснюватись протягом дії тимчасової адміністрації через установи Публічного акціонерного товариства "Український інноваційний банк".

21 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" із листом, в якому просив повідомити про причини відсутності його у списку на виплату коштів та 21 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із проханням зобов'язати уповноважену особу Фонду включити його до списку на виплату коштів.

Листом від 8 вересня 2014 року за № 21-036-7440/14 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив ОСОБА_1 про те, що в зв'язку зі значною кількістю вкладників та стислими термінами виплат під час тимчасової адміністрації банку, відшкодування в межах гарантованих Фондом сум коштів через установи Публічного акціонерного товариства "Український інноваційний банк" завершено не було. В листі зазначено, що для отримання коштів вкладники Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" з 5 вересня 2014 року по 16 жовтня 2014 року включно можуть звертатись до установ банку-агента Фонду Публічного акціонерного товариства "Український інноваційний банк" та вказано, що виплати гарантованої суми відшкодування здійснюватимуться відповідно до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Листом від 15 вересня 2014 року за № 10/258-15 виконуючий обов'язки Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АКБ Банк" Ладановський А.О. повідомив ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Правління Національного банку України від 28.08.2014 № 537 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію "Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 29.08.2014 № 76 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "АКБ Банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку" та вказано про те, що у разі неотримання суми вкладу у банку-агенті ОСОБА_1 наділений правом звернутися до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки виплата коштів в процесі ліквідації неплатоспроможного банку проводиться Фондом.

Листом від 20 жовтня 2014 року за № 21-036-10268/14 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив ОСОБА_1 про те, що органами Служби безпеки України здійснюється комплекс заходів, пов'язаних з витребуванням, збиранням і вивченням документів та даних, що характеризують діяльність банку, віднесеного до категорії неплатоспроможних, в зв'язку з чим рішення щодо здійснення виплати коштів буде прийнято після завершення зазначених заходів.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Частиною першою статті 3 Закону України від 23.02.2012 № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 4452-VI) встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Управління поточною діяльністю Фонду здійснює виконавча дирекція Фонду (частина перша статті 11 Закону № 4452-VI).

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в статті 12 Закону № 4452-VI. Зокрема, відповідно до пунктів 2, 4 частини третьої цієї статті виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно до статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов'язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої пунктом 4 частини першої статті 52 цього Закону.

Згідно статті 27 Закону № 4452-VI уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

З урахуванням наведених норм права суд приймає до уваги позицію відповідача відносно того, що Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб затверджує Фонд відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. При цьому, відшкодування коштів вкладникам здійснюється на підставі затвердженого Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Разом з тим, як встановлено під час розгляду справи, ОСОБА_1 не було включено до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, відповідно у відповідача відсутні правові підстави для здійснення виплати ОСОБА_1 коштів у розмірі 79 455,78 грн. відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

При цьому суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Таким чином, на підставі встановлених фактичних обставин справи, суті позовних вимог, суд приходить до висновку про відсутність факту порушеного права позивача на відшкодування коштів Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.

При цьому, суд не надає оцінку обставинам щодо наявності права у ОСОБА_1 на включення його до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з урахуванням того, що вказані обставини не є предметом розгляду даної адміністративної справи.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева