Постанова № 42405196, 14.01.2015, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2015 р. Справа №818/3638/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що звернувся до Шосткинського МВ управління Державної міграційної служби України в Сумській області з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. При цьому надав усі документи, передбачені Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року № 231, зокрема, квитанцію про сплату державного мита в сумі 170 грн. Відповідачем відмовлено у прийнятті документів у зв'язку з несплатою обов'язкових платежів : 87,15 грн. за адміністративні послуги та 120 грн. за послуги з реалізації бланку паспорта. Вважає такі дії відповідача протиправними. Відповідно до Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 послуги надаються за письмовою заявою фізичних чи юридичних осіб. Із такою заявою позивач не звертався. Вважає, що сплата державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із вчиненням дій по видачі паспорта. Просить визнати протиправними дії відповідача по відмові у прийнятті документів на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, скасувати рішення № 03/Л-12/10-03/8613 від 14.11.2014 року та зобов'язати відповідача повторно розглянути питання про прийняття документів на оформлення та по видачі позивачу паспорта.

Відповідач проти позову заперечував. У запереченні проти позову вказував, що статтею 1 закону України "Про адміністративні послуги", встановлено, що оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон є адміністративною послугою, а підрозділи ДМС України - суб'єкти, які надають цю адміністративну послугу. Закон України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" регулює найважливіші аспекти надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. При визначенні правил застосування положень вказаних законодавчих актів слід керуватися частиною другою статті 3 Закону Закон України "Про адміністративні послуги", за змістом якої положення цього Закону мають пріоритетність та підлягають застосуванню із урахуванням спеціальних норм, визначених Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України".

Адміністративна послуга з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон передбачає видачу бланка, її замовник сплачує 377,15 грн., з яких: 87,15 грн. - плата за надання адміністративної послуги (пункт 27 розділу І "Адміністративні послуги" Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. N 795); 120 грн. - оплата витрат, пов'язаних з придбанням бланкової продукції, у тому числі вартість персоналізації (пункт 4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1098), 170 грн. - державне мито.

Відмова УДМС України в Сумській області у прийнятті документів, поданих позивачем є обґрунтованою, тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що в жовтні 2014 року позивач звернувся до Шосткинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Сумській області для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, надавши перелік документів, визначених пунктом 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. N 231, а саме: заяву-анкету встановленого зразка, паспорт громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, дві фотокартки розміром 3,5х4,5 см, квитанцію про сплату державного мита у розмірі 170 грн. (а.с. 6)

За результатами розгляду поданих документів відповідачем було відмовлено в оформленні паспорту через ненадання квитанцій про оплату вартості адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта в розмірі 87,15 грн. і вартості бланка паспорта в розмірі 120 грн, на обов'язковості сплати яких наполягав відповідач (а.с.7-8). Суд вважає таку відмову протиправною.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. N 231, для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно з п. 6 ст. 2 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" державне мито справляється за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон. Відповідно до пп. "б" п. 6 ст. 3 Декрету за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон ставка державного мита встановлюється у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 170 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1098 затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, пункт 4 якої передбачає, що у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг таких витрат визначається МВС. Разом з тим, нормативний документ МВС України, який би визначив вартість бланку паспорта, відсутній.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. N 795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" визначено перелік платних послуг, серед яких послуга за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, вартість якої складає 87,15 грн. Сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка), тому суд приходить до переконання, що відповідач не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

Відповідно до п. 2 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1098, послуги надаються за письмовою заявою фізичних або юридичних осіб. Таким чином, платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу. У свою чергу законодавче закріплення переліку платних послуг, що надаються підрозділами МВС та ДМС, не означає обов'язковість замовлення такої послуги з метою, зокрема, оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Доказів звернення позивача з такою заявою відповідач не надав.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимагаючи від позивача сплати коштів в розмірі, більшому, ніж це передбачено Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення відповідач діяв протиправно. Суд вважає необхідним визнати протиправними дії відповідача по відмові в прийнятті документів від позивача на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, скасувати рішення № 03/Л-12/10-03/8613 від 14.11.2014 року, зобов'язати відповідача повторно розглянути питання про прийняття документів на оформлення та по видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України судовий збір, сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити

Визнати протиправними дії управління Державної міграційної служби України в Сумській області по відмові в прийнятті документів на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та скасувати рішення № 03/Л-12/10-03/8613 від 14.11.2014 року.

Зобов'язати управління Державної міграційної служби України в Сумській області повторно розглянути питання про прийняття документів на оформлення та по видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих документів.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 41100, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 78 грн. 08 коп., сплачений при зверненні до суду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Соп'яненко