Постанова № 42398790, 14.01.2015, Білозерський районний суд Херсонської області

Справа № 648/5637/14-а

Провадження № 2-а/648/2/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2015 року

Білозерський районний

суд Херсонської області

в складі: головуючого судді Сімчук С,Б..

при секретарі Циммерман І.Г.

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача Веріковської Т.А.

Кошелєва А.В.

Бевзенко В.В.

Чужикова Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Білозерка справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_6 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 515 від 28 жовтня 2014 року та поновлення на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області,

ВСТАНОВИВ:

02.12.2014 року, ОСОБА_6, в особі свого представника ОСОБА_1, звернулась з вказаним позовом до суду посилаючись на те, що рішенням позачергової сорок шостої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 515 від 28 жовтня 2014 року достроково припинені її повноваження як сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Вважає, що вказане рішення про її звільнення з посади сільського голови Дніпровської сільської ради прийняте за відсутності передбачених законом підстав та з порушенням передбаченої законом України « Про місцеве самоврядування в Україні» процедури скликання та проведення сесії на підставі рішення якої її звільнено з займаної посади. Раніше її вже звільняли з посади сільського голови рішеннями Дніпровської сільської ради, які за її позовом визнані судом протиправними та скасовані. Тому її звільнення, згідно оскаржуваного рішення проведене без фактичного поновлення на посаді. Крім того, оскаржуване рішення підписане не уповноваженою особою, а саме секретарем сільської ради ОСОБА_7, так як рішення Дніпровської сільської ради № 428 від 13.03.2014 року, яким вирішено обрати ОСОБА_7 секретарем Дніпровської сільської ради, визнане протиправним та скасоване постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014 року. Просила суд, визнати протиправними та скасувати рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 515 від 28 жовтня 2014 року, поновити її на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення її на посаді.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, суду пояснили, що згідно рішення позачергової сорок шостої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 515 від 28 жовтня 2014 року достроково припинені її повноваження як сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_6, позивача по справі.. Підставою для прийняття такого рішення, стало те, що позивач, як сільський голова та голова виконавчого комітету своєю бездіяльністю не забезпечила ефективного використання комунального майна, прибутковості та рентабельності комунального підприємства агрофірми радгосп «Білозерський». Не вимагала від керівника цього підприємства, виконання умов контракту, інформацію про інвентаризацію основних засобів за підсумками року. Згідно протоколу позачергової сорок шостої сесії Дніпровської сільської ради, яка була скликана розпорядженням т.в.о. Дніпровського сільського голови ОСОБА_7 від 23.09.2014 року № 148-к на 24.09.2014 року, з подальшим проголошенням перерв, в тому числі на 28.10.2014 року, на сесії були присутні 14 депутатів від загальної кількості 18 депутатів.

Сесія скликалась відповідно до ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з повідомленням депутатів на дошці об»яв за день до початку роботи сесії з зазначенням питань які будуть розглядатися на сесії. Крім того депутати були повідомлені по телефону про час і місце проведення сесії. Оскаржуване рішення прийняте шляхом таємного голосування, за його прийняття проголосувало 14 депутатів. Вважають безпідставними посилання позивача на відсутність повноважень секретаря сільської ради у ОСОБА_7, у зв»язку з прийняттям Одеським апеляційним адміністративним судом 28.10.2014 року постанови по справі № 648,1136,14-а, так як на час проведення сесії, зазначене судове рішення не було прийняте. Просили суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свідки ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 в судовому засіданні пояснили, що позивач була звільнена з посади сільського голови Дніпровської сільської ради на підставі оскаржуваного рішеня за вимогою біль ніж 2/3 депутатів сільської ради. Про час і місце проведення сесії повідомлялись по телефону і об»ява про проведення сесії та порядку денному, вивішувалась на дошці об»яв в приміщенні Дніпровської сільської ради.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, свідків, дослідивши матеріали справи прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні ним правовідносини.

Рішенням, від 16 квітня 2014 року № 448, позачергової тридцять дев»ятої сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області « Про дострокове припинення повноважень сільського голови та звільнення з посади ОСОБА_6», достроково припинені повноваження сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_6 з 16 квітня 2014 року і вона звільнена з займаної посади. Підставою для звільнення ОСОБА_6 з посади сільського голови зазначено те, що вона не забезпечила належне здійснення повноважень сільського голови по контролю за діяльністю комунального підприємства Агрофірми радгосп «Білозерський» в зв»язку з чим протягом 2011-2013 років погіршився фінансово - господарський стан підприємства чим завдана шкода територіальній громаді.

Вказане рішення про своє звільнення з займаної посади сільського голови, ОСОБА_6 оскаржила до суду.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 04.08.2014 року, визнане протиправним та скасоване рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 448 від 16 квітня 2014 року про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_6 Цією ж постановою ОСОБА_6 поновлена на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та допущене негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_6 на посаді сільського голови.

Рішенням позачергової сорок четвертої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 494 від 01 серпня 2014 року « Про питання ОСОБА_6» достроково припинені повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_6 та звільнено її з займаної посади з 01 серпня 2014 року.

Рішенням сорок п»ятої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 500 від 04 серпня 2014 року « Про персональне питання ОСОБА_6» достроково припинені повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_6 та звільнено її з займаної посади.

Зазначені рішення про своє звільнення з займаної посади сільського голови, ОСОБА_6 оскаржила до суду.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 27.10.2014 року, визнані протиправним та скасовані: рішення позачергової сорок четвертої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 494 від 01 серпня 2014 року « Про питання ОСОБА_6» та рішення сорокп»ятої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 500 від 04 серпня 2014 року «Про персональне питання ОСОБА_6». Цією ж постановою суду ОСОБА_6 поновлена на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та допущене негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_6 на посаді сільського голови.

Згідно наданого протоколу позачергової сорок шостої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, сесія розпочала роботу о 17 годині 00 хвилин 24 вересня 2014 року. В порядку денному зазначено 4 питання які не стосуються позивача та п»яте питання «різне». В роботі сесії оголошувалась перерва до 10 жовтня 2014 року та 28 жовтня 2014 року. Згідно протоколу, в порядку денному роботи сесії на 28.10.2014 року зазначено 11 питань серед яких: питання ОСОБА_6, за наслідками розгляду якого ОСОБА_6 поновлена на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради та персональне питання ОСОБА_6 за наслідками розгляду якого ОСОБА_6 звільнена з займаної посади..

В рішенні позачергової сорок шостої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 515 від 28 жовтня 2014 року « Персональне питання ОСОБА_6», зазначено, що на виконання рішення Білозерського районного суду від 27.10.2014 року Рішенням сесії від 27.10.2014 року ОСОБА_6 поновлена на посаді. Цим же рішенням встановлено, що ОСОБА_6 виконуючи повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району не забезпечувала здійснення наданих їй повноважень та достроково припинено повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_6 та звільнено її з займаної посади з 28.10.2014 року.

Підставами для прийняття такого рішення зазначено, що ОСОБА_6, як сільський голова та голова виконавчого комітету не забезпечила ефективного використання комунального майна прибутковості та рентабельності комунального підприємства агрофірма радгосп «Білозерський», не вимагала від керівника цього підприємства ОСОБА_11 виконання умов контракту. Крім того неодноразово порушувала Закони України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про оплату праці» та порушення п.6,п.7 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Частиною 10 статті 46 вказаного Закону встановлено, що сесію сільської ради відкриває і веде сільський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради.

У випадку, передбаченому ч. 8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі, якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Згідно з частиною 6 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - заступником голови відповідної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) відповідно до доручення сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті, районної, обласної ради); 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті; 3) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 7 та ч. 8 ст. 46 вказаного Закону сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до частини 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно п.п.3.2.1., 3.2.5. Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, затвердженого рішенням тридцять восьмої сесії шостого скликання № 454 від 24.04.2014 року, питання, які виносяться на розгляд ради можуть бути запропоновані не пізніше ніж за 25 днів до дня пленарного засідання сесії, а у виняткових випадках не пізніше як напередодні сесії.

З наведеного вбачається, що при вирішенні питання стосовно звільнення позивача з посади сільського голови, порушено порядок підготовки для розгляду цього питання на сесії Дніпровської сільської ради визначений Законом України « Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, так як позачергова сорок шоста сесія шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області розпочала роботу 24 вересня 2014 року і питання стосовно позивача на цю сесію не виносились. Ця обставина не спростовується і показами свідків стосовно проведення сесії та підготовки питань на її розгляд.

Статтею 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Оскаржуване рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_6 прийняте з підстав, визначених п.16 ст.26, ст.59, ч.2,3,7 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зазначені в оскаржуваному рішенні посилання на порушення відповідачем вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про оплату праці» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не доведені в судовому засіданні достатніми доказами, що розцінюється судом як відсутність передбачених ч. 2 та ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підстав для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_6

При цьому, суд бере до уваги, що згідно ст. 42 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», не передбачені повноваження сільського голови за контролем за діяльністю підприємства комунальної власності, ці повноваження здійснює виконавчий орган сільської ради відповідно до ст.29 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні».

Дослідив та оцінив зібрані докази в сукупності суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Дніпровської сільської ради, прийняте на сесії, які скликалась і проводились з порушенням вимог Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, а також звільнення позивача з посади сільського голови проведене за відсутності доведеності підстав передбачених законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,7-9, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 167, 256 КАС України, ст.ст.29, 42, 46, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_6 - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення позачергової сорокшостої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 515 від 28 жовтня 2014 року « Персональне питання ОСОБА_6».

Поновити ОСОБА_6 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Допустити негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_6 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення.

Суддя С Сімчук