Постанова № 42385787, 16.12.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/3009/14

Категорія: 3.5 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Коваль М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М

за участю представника апелянта Товариство з обмеженою відповідальністю «С-Інжиніринг» - Сметанін Д.Є.

представника позивача ТОВ "«Дельта Вілмар СНД" - Локаш Д.Є.

представник відповідача - Чорної І.І.

представника третьої особи Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Одесі - Мандрик Л.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «С-Інжиніринг» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2014 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Вілмар СНД» до Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області, треті особи: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Одесі, Товариство з обмеженою відповідальністю «С-Інжиніринг», Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма Техногруп», ОСОБА_8 про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними актів, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

До суду першої інстанції з позовом звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Дельта Вілмар СНД» (далі ТОВ «Дельта Вілмар СНД») з позовом до Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області (далі тер управління), треті особи відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Одесі (далі відділення Фонду), Товариство з обмеженою відповідальністю «С-Інжиніринг» (далі ТОВ «С-Інжиніринг»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма Техногруп» (далі ТОВ «ВКФ Техногруп»), ОСОБА_8, в якому позивач просив: - визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача щодо складання та затвердження акту проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 29 грудня 2013р. о 10год. 30 хв. на території TOB «Дельта Вілмар СНД» з майстром TOB «ВКФ Техногруп» ОСОБА_8, складеного 03.03.2014р., затвердженого начальником ТУ Держгірпромнагляду України в Одеській області Присяжнюк І.В. 07.03.2014р. та акту б/н про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (форма Н-1), що відбувся з ОСОБА_8, затвердженого начальником ТУ Держгірпромнагляду України в Одеській області Присяжнюк І.В. 07.03.2014р.; - визнати протиправним зазначений акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку; - визнати протиправним акт б/н про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (форма Н-1), що відбувся з ОСОБА_8, затвердженого начальником ТУ Держгірпромнагляду України в Одеській області Присяжнюк І.В. 07.03.2014р; - зобов'язати відповідача призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 29 грудня 2013 року о 10год. 30 хв. на території товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Вілмар СНД», з майстром ТОВ ВКФ «Техногруп» ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1, спеціальною комісією в іншому складі.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначив, що комісією не виконані у повному обсязі обов'язки, встановлені п.42 Порядку №1232, в результаті чого спеціальне розслідування проведено не в повному обсязі, у тому числі і щодо: - проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз, встановлення причин нещасного випадку;-з'ясування обставин і причин настання нещасного випадку; - визначення, пов'язаності чи не пов'язаності нещасного випадку з виробництвом.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області щодо затвердження акту проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 29 грудня 2013року на території TOB «Дельта Вілмар СНД» з майстром TOB «ВКФ Техногруп» ОСОБА_8, складеного 03.03.2014року та акту про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (форма Н-1). Визнано протиправними акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 29 грудня 2013року. на території TOB «Дельта Вілмар СНД» з майстром TOB «ВКФ Техногруп» ОСОБА_8, складений 03.03.2014року, та акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (форма Н-1). Зобов'язано Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 29 грудня 2013 року на території товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Вілмар СНД» з майстром ТОВ ВКФ «Техногруп» ОСОБА_8, спеціальною комісією в іншому складі.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції третьою особою подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, оглянувши документи надані апелянтом та його представником, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що TOB «Дельта Вілмар СНД» зареєстровано 22.12.2004 року, код ЄДРПОУ 33268860 (т.1 а.с.111-154).

29.12.2013р. о 10 год. 30 хв. на території TOB «Дельта Вілмар СНД» ,на витратному резервуарі олії (корпус №81) ТК 502, що є складовою частиною переробного комплексу олійних культур, розташованому за адресою: Одеська область, Одесько-Миколаївське шосе, 28, стався нещасний випадок з громадянином України ОСОБА_8, який не є працівником TOB «Дельта Вілмар СНД». Під час настання події ОСОБА_8 знаходився на даху резервуару. В наслідок події кришку резервуару зірвало з кріплення і ОСОБА_8 опинився на землі.

Згідно висновків Одеської обласної лікарні від 21.01.2014 року ОСОБА_8 отримав пошкодження, які за ступенем тяжкості відносяться до тяжких травм.

З урахуванням отримання ОСОБА_8 тяжкої травми, відповідачем наказом від 31.12.2013 року №738 призначена комісія для проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 29.12.2013 року з ОСОБА_8, у складі : голові -Царелунг B.C. - головний державний інспектор Державної інспекції нагляду в енергетиці, машинобудуванню та житлово-комунальному господарстві ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області, членів комісії: Гриньова І.Л. - страхового експерта з охорони праці відділу профілактики нещасних випадків та професійних захворювань відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Одесі, Колосовського М.І. - головного енергетика TOB «ВКФ Техногруп», Саваринюка О.О. - головного інженера ПКМК TOB «Дельта Вілмар СНД», уповноваженого найманим працівником особи з питань охорони праці TOB «ВКФ Техногруп», Губіна Л.І. - інженера з охорони праці TOB «С-Інжиніринг» (а.с.15-16).

03.03.2014 року спеціальною комісією складений акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 29.12.2013року на території TOB «Дельта Вілмар СНД» з майстром TOB «ВКФ Техногруп» ОСОБА_8 а також акт форми Н-1, які були підписані з окремою думкою члена комісії Саваринюка О.О. (т.1 а.с.17-34)

Зазначені акти були затверджені начальником Теруправління 07.03.2014 року.

В розділах Актів «Особи,дії або бездіяльність яких привели до настання нещасного випадку» зазначені директор TOB «Дельта Вілмар СНД», Талах В.В., головний інженер TOB «Дельта Вілмар СНД» Саварінюк О.О., в12 розділі акту форми Н-1 «Заходи щодо усунення причин нещасного випадку» містяться вимоги до TOB «Дельта Вілмар СНД» зі строком їх виконання.

Не погодившись з висновками Акту, 04.04.2014року TOB «Дельта Вілмар СНД» направило до Теруправління скаргу на висновки Акту, обґрунтовував свою позицію та просив призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку спеціальною комісією в іншому складі (т.1 а.с.64-70).

Теруправління листом від 22.04.2014 року «Про розгляд скарги» повідомило позивача про неможливість розгляду скарги на висновки Акту від 03.03.2014 року, оскільки «Дельта Вілмар СНД» не є особою, якій п. 54 Порядку №1232 надано право висловлювати незгоду з висновками роботи спеціальної комісії (т.1 а.с.71).

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо затвердження Акту проведення спеціального розслідування нещасного випадку з ОСОБА_8 та акту про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (форма Н-1); визнання протиправними та скасування цих актів, зобов'язання відповідача призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 29 грудня 2013 року з ОСОБА_8 спеціальною комісією в іншому складі.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, відповідно до акту проведення спеціального розслідування нещасного випадку від 31.03.2014 року встановлено заходи, щодо усунення причин нещасного випадку, вжиття яких запропоновано ТОВ «Дельта Вілмар СНД» до виконання.

Колегія суддів зазначає, що акт - це службовий документ, який підтверджує факт проведення перевірки і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства.

Акт перевірки, в якому відображено узагальнений опис виявлених перевіркою порушень законодавства, що в свою чергу відповідає встановленим правилам складання акта перевірки, не є правовим документом, який встановлює відповідальність суб'єкта господарювання та, відповідно, не є актом індивідуальної дії у розумінні частини першої статті 17 КАС

Обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер. Висновки, викладені у акті, не породжують обов'язкових юридичних наслідків.

Акт перевірки не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 КАС, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялися, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Відсутність спірних відносин, в свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Крім того, частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Також суд приймає до уваги, що на виконання Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" після настання з третьою особою ОСОБА_8 нещасного випадку, Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області наказом від 30.12.2013 року № 732 була призначена позапланова перевірка ТОВ «Дельта Вілмар СНД» виробничого об'єкту Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта Вілмар СНД" (Одеська область, м. Южне, вул. Індустріальна, 6), а саме: витратні резервуари олії №2(корпус №81), які знаходяться за адресою: м. Южне, Одесько-Миколаївське шосе, 28, на предмет - дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 30.12.2013 року № 15/09/07-82, яким встановлено 8 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 7 створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

ТУ Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта Вілмар СНД" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації та пусконалагоджування обладнання підвищеної небезпеки олійно-жирової промисловості (яке знаходиться за адресою: м. Южне, Одесько-Миколаївське шосе, 28), а саме: провести заходи по виключенню з технічного процесу та процесу пусконалагоджувальних робіт ємкостей (резервуарів) ТК 501, ТК 502 з відключенням від джерел електропостачання, перекриттям запірної арматури та накладенням пломб на них у зв'язку із загрозою життя та здоров'ю людей.

28 січня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд постановою повністю задовольнив адміністративний позов Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта Вілмар СНД" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, яка була залишена в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2014 по справі № 815/337/14.

Таким чином, враховуючи, що ТУ Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області виконало положення норм діючого законодавства, не порушило процедуру, яка встановлена для проведення спеціального розслідування несчасних випадків, та те, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту своїх прав колегія суддів вважає адміністративний позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Враховуючи, що суд першої інстанції неправильно застосували норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 202,207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «С-Інжиніринг» - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2014 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Вілмар СНД» до Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області, треті особи: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Одесі, Товариство з обмеженою відповідальністю «С-Інжиніринг», Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма Техногруп», ОСОБА_8 про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними актів, зобов'язання вчинити певні дії,- скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Вілмар СНД» до Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області, треті особи: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Одесі, Товариство з обмеженою відповідальністю «С-Інжиніринг», Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма Техногруп», ОСОБА_8 про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними актів, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлено 18 грудня 2014 року.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Коваль М.П.

Семенюк Г.В.