Постанова № 42356074, 13.01.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 р. Справа № 820/16425/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Зарицької Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська фінансова компанія" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2014р. по справі № 820/16425/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська фінансова компанія"

до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області , Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Харківської міської ради Харківської області Кравченко Наталії Володимирівни третя особа: Державна реєстраційна служба України

про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Азово-Черноморська фінансова компанія", звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції у Харківській області та Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Харківської області Кравченко Наталії Володимирівни, третя особа Державна реєстраційна служба України, та просив визнати неправомірними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кравченко Наталії Володимирівни реєстраційна служба Харківського міського управління юстиції, що мали місце 17.09.2014 року при винесені повідомлення про залишення документів без розгляду, що подані для проведення Державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська фінансова компанія", 36816989; визнати незаконним та скасувати повідомлення про залишення документів без розгляду державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кравченко Наталії Володимирівни реєстраційна служба Харківського міського управління юстиції №04-13-10/12166 від 17 вересня 2014 року відповідно до якого залишено без розгляду документи, що подані для проведення Державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська фінансова компанія", 36816989.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2014р. по справі №820/16425/14 в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2014р. по справі №820/16425/14 позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Відповідач вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2014р. по справі №820/16425/14 прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представників сторін колегія суддів встановила, що 12 вересня 2014 року представником Позивача до реєстраційної служби Харківського міського управляння юстицію були надані документи відповідно до ч.1 ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" для державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Позивача.

17 вересня 2014 року Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кравченко Наталія Володимирівна реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції видала повідомлення про залишення документів буз розгляду вих. № 04-13-10/12166 які були прийняті від Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська фінансова компанія".

Як вбачається із змісту оскаржуваного повідомлення, підставою для залишення без розгляду документів, що подані для проведення Державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Позивача є те, що документи подані не в повному обсязі.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з наступного.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.02.2014 № 326/5 "Про внесення змін до Положення про здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 277/25054, покладено на Державну реєстраційну службу України державний нагляд за дотриманням державними реєстраторами законодавства у сфері державної реєстрації, шляхом перевірки розгляду документів, що надійшли до державних реєстраторів, щодо проведення державної реєстрації юридичних осіб, розмір статутного капіталу яких або їх засновників (учасників) становить понад 10 млн. грн. та перевірки розгляду судових рішень, якими визнано неправомірним/незаконним вчинення державним реєстратором дій, та судових рішень про визнання повністю або частково недійсними рішень загальних зборів засновників( учасників) юридичної особи, що набрали законної сили на предмет змін у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців шляхом внесення відповідних записів.

Листом Державної реєстраційної служби України від 17.02.2014 № 48/04-12/14 до моменту доопрацювання програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців розгляд документів, що надійшли до державних реєстраторів щодо проведення державної реєстрації визначених юридичних осіб, та розгляд судових рішень тимчасово запроваджений Порядок.

Згідно Порядку, запровадженому реєстраційною службою України у випадку прийняття документів від юридичних осіб, розмір статутного капіталу яких або їх засновників (учасників) становить понад 10 млн. грн., державний реєстратор зобов'язаний направити на електронну пошту ДРСУ повідомлення в якому зазначається: дата проведення операції "Прийом документів"; найменування суб'єкта; код ЄДРПОУ; назва дії; прізвище, ім'я та по-батькові державного реєстратора, адреса офіційної пошти РС; контактний мобільний телефон.

В свою чергу Державна Реєстраційна служба повинна направити державному реєстратору повідомлення про результати розгляду документів на офіційну електронну пошту РС (вказану державним реєстратором в повідомленні).

Реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції було направлено на погодження до Реєстраційної служби України Повідомлення від 12.09.2014 року про надходження документів від юридичної особи ТОВ "Азово-Чорноморська фінансова компанія" для проведення державної реєстрації змін до установчих документів. Повідомлення Державної реєстраційної служби України надійшло 17.09.2014 року про те, що документи подані не в повному обсязі, що є підставою для залишення документів без розгляду.

Реєстраційна служба України мотивувала таку відповідь тим, що в складі юридичної особи перебувають в якості засновників дві юридичні особи ТОВ "АЗОВО-ЧОРНОМОРСЬКА ІПОТЕЧНА КОМПАНІЯ" та АЗОВО-ЧОРНОМОРСЬКА ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ У ФОРМІ ТОВ. Таким чином, юридична особа ТОВ "Азово-Чорноморська фінансова компанія" для проведення державної реєстрації змін до установчих документів повинна подати державному реєстратору додатково протокол загальних зборів засновників вказаної юридичної особи - ТОВ "АЗОВО-ЧОРНОМОРСЬКОЇ ІПОТЕЧНОЇ КОМПАНІЇ" та АЗОВО-ЧОРНОМОРСЬКОЇ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ КОМПАНІЇ У ФОРМІ ТОВ.

Отже, юридичній особі ТОВ "Азово-Чорноморська фінансова компанія" державним реєстратором було надано повідомлення від 17.09.2014 року № 04-13-10/12166 щодо залишення документів без розгляду.

Також встановлено, що позивачу було додатково роз'яснено, що згідно Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців" у разі якщо документи, що подавалися для проведення реєстраційної дії, залишилися без розгляду, заявник може повторно звернутися до державного реєстратора в загальному порядку після усунення причин, що були підставою для залишення зазначених документів без розгляду.

До повідомлення було надано документи, що подавалися для проведення вищезазначеної реєстраційної дії відповідно до опису.

З оглядом на викладене суд першої інстанції дійшов висновку, що державний реєстратор діяв лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що прямо передбачені чинним законодавством.

Висновки суду першої інстанції не можуть бути визнані обґрунтованими з наступних підстав.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755-ІУ.

У відповідності до ч.І ст.4 вищевказаного Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

В силу приписів ч. 1 ст. 6 Закону України від 15.05.2003 року № 755-ІУ державний реєстратор, зокрема: проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.

Вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору визначені ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755-ІУ.

Згідно ч.З ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі - відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

За правилами ч. 1 ст. 29 вищезазначеного Закону для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: 1. заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; 2. примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; 3. оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; 4. два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; 5. документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Відповідно до ч. 7 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Позивачем для реєстрації змін внесених до установчих документів було подано до реєстратора пакет документів, вичерпний перелік яких визначений ч.І ст.29 вищезазначеного Закону.

Однак, документи Позивача залишені Відповідачем 2 без розгляду з підстави надання документів не в повному обсязі.

При цьому Відповідачем 2 в повідомленні №04-13-10/12166 від 17 вересня 2014 року не вказано, які саме документи відсутні, що позбавило Позивача права повторного подання документів до державного реєстратора в загальному порядку у зв'язку з тим, що причини що стали підставою відмови, не були наведені.

Суд першої інстанції зазначив, що Реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції було направлено на погодження до Реєстраційної служби України Повідомлення від 12.09.2014 року про надходження документів від юридичної особи ТОВ «Азово-Чорноморська фінансова компанія» для проведення державної реєстрації змін до установчих документів. Повідомленням Державної реєстраційної служби України від 17.09.2014 року (аркуш справи 65) зазначено, що документи подані не в повному обсязі, що є підставою для залишення документів без розгляду.

При цьому Реєстраційна служба України мотивувала таку відповідь тим, що в складі юридичної особи перебуває в якості засновників перебуває дві юридичні особи ТОВ «Азово-Чорноморська іпотечна компанія» та Азово-Чорноморська інвестиційна компанія у формі ТОВ. Отже, для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати державному реєстратору додатково протоколи загальних зборів засновників вказаної юридичної особи - ТОВ «Азово-Чорноморська іпотечна компанія» та Азово-Чорноморська інвестиційна компанія у формі ТОВ.

Проте вмотивована відповідь Державної реєстраційної служби України позивачу не надавалась, докази її направлення позивачу до матеріалів справи не приєднані, що суперечить ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не надано доказів правомірності своїх дій та прийняття повідомлення про залишення документів без розгляду державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кравченко Наталії Володимирівни реєстраційна служба Харківського міського управління юстиції №04-13-10/12166 від 17 вересня 2014 року.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2014р. по справі №820/16425/14 прийнята при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська фінансова компанія" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2014р. по справі № 820/16425/14 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська фінансова компанія" до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, третя особа: Державна реєстраційна служба України про визнання дій неправомірними - задовольнити.

Визнати неправомірними дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кравченко Наталії Володимирівни реєстраційна служба Харківського міського управління юстиції, що мали місце 17.09.2014 року при винесені повідомлення про залишення документів без розгляду, що подані для проведення Державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська фінансова компанія", 36816989.

Визнати незаконним та скасувати повідомлення про залишення документів без розгляду державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кравченко Наталії Володимирівни реєстраційна служба Харківського міського управління юстиції №04-13-10/12166 від 17 вересня 2014 року відповідно до якого залишено без розгляду документи, що подані для проведення Державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська фінансова компанія", 36816989.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П. Повний текст постанови виготовлений 19.01.2015 р.