Постанова № 42355342, 26.03.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2014 рокусправа № 2а/1121/59/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Туркіної Л.П. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В. Проценко О.А.

за участю секретаря - Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Кіровоградського обласного військового комісаріатуна постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 квітня 2012 року у справі №2а/1121/59/12 за позовом ОСОБА_1 до відповідача про Кіровоградського обласного військового комісаріату визнання протиправними дій,-ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Кіровоградського обласного військового комісаріату (далі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 01.11.2011 року «щодо встановлення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, розміру доплат за кваліфікацію у повному розмірі, передбаченому постановою КМУ від 07.11.2007 року № 194 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців», на які відповідачем було надано відповіді від 11.11.2011 року №1887 та 1888, в частині повноти та всебічності розгляду, вирішення питання врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії розміру зміни розміру премії для військовослужбовців з 01.11.2010 року, з 01.06.2011 року та надання ґрунтовної відповіді;

- зобов'язати відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення позивача 01.01.2008 року з розміром додаткового виду грошового забезпечення, надбавки за кваліфікацію «майстра» - 11% та з розмірами премії з 01.11.2010 року - 55%, а з 01.06.2011 року - 90% розміру посадового окладу.

Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначив, що з 01.01.2008 року йому було перераховано пенсію з грошового забезпечення, в якому розмір доплати за кваліфікацію майстра було встановлено 5,5% окладу, а премії, як і усім військовослужбовцям, що проходили службу - 10% від розміру посадового окладу, але наказами Міністра оборони України з 01.02.2008 року грошове забезпечення військовослужбовцям було упорядковано і розмір доплати за кваліфікацію «майстер» було встановлено у розмірі 11%, а премії військовослужбовцям було збільшено, з 01.11.2010 року до 55%, а з 01.06.2011 року до 90% посадового окладу. Позивач вважає, що відповідач своєчасно не подав до пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення позивача із збільшеним розміром доплати за кваліфікацію та премії.

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 квітня 2012 року у справі №2а/1121/59/12 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії та бездіяльність військового комісаріату Кіровоградської області щодо розгляду заяв по перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 з 01.01.2008 р. щодо врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, розміру доплати за класну кваліфікацію «майстер» у повному розмірі 11% окладу передбаченому постановою КМУ від 07.11.2007р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців» та «Щодо встановлення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії» в частині повноти та всебічності розгляду, вирішення питання, надання ґрунтовної відповіді та роз'яснення порядку оскарження. Зобов'язано відповідача, військовий комісаріат Кіровоградської області, для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 з 01.01.2008р, подати до головного управління пенсійного фонду в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення з розміром додаткового виду грошового забезпечення, надбавки за кваліфікацію «майстра» - 11% від розміру посадового окладу та з розмірами премії з 01.11.2010 року - 55%, а з 01.06.2011 року - 90% від розміру посадового окладу.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована, зокрема, тим, що питання щодо підвищення розміру премій у грошовому забезпеченні військовослужбовців є безспірним і підтверджене належними доказами. Розгляд та вирішення питання заяви, викладеного у позивача щодо надання довідки про грошове забезпечення, входило до компетенції відповідача, але ним не було розглянуто та необґрунтовано відмовлено без роз'яснення порядку оскарження.

Відповідач - Кіровоградський обласний військовий комісаріат, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 квітня 2012 року у справі №2а/1121/59/12 та відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційних вимог відповідач зазначив, що розмір премії для військовослужбовців, які проходять на даний час військову службу, має тимчасовий характер, оскільки виплачується в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі, а тому виплата премій військовослужбовцям у збільшених розмірах на підставі наказів Міністра оборони України не може бути підставою для перерахунку. Крім того, відповідачем заявлено клопотання про здійснення судового розгляду апеляційної скарги без участі його представника.

Позивач та відповідач про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників сторін по справі.

У судовому засіданні, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугою років згідно положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осіб». Відповідно до протоколу, наявного у пенсійній справі позивача ФГ-35552 (Міноборони) від 31 жовтня 2011 року, пенсія нараховувалась, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу; окладу за військове звання; 40% посадового окладу за вислугу років; надбавки за класну кваліфікацію «майстер» у розмірі 5,5%; роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%; премії у розмірі 10%.

Вбачаючи наявність підстав для збільшення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії, позивач звернувся до відповідача із заявою від 01 листопада 2011 року, в якій виклав вимогу щодо врахування зміни розміру грошового забезпечення з урахуванням збільшення розміру премій військовослужбовцям відповідних до позивача категорій з дати збільшення та оформлення відповідної довідки з метою направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області для перерахунку пенсії.

За результатами розгляду вказаної заяви, Кіровоградський обласний військовий комісаріат підготував відповідь №1887 від 11 листопада 2011 року, якою повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру премії відповідній категорії військовослужбовців, що проходять військову службу. Крім того, відповідач зазначив, що накази Міністра оборони від 05.11.2010 року №576 та від 25.06.2011 року №355 є відомчими підзаконними нормативно-правовими актами, а тому підвищення премій стосується тільки тих військовослужбовців, які на даний час проходять військову службу. Крім того, комісаріатом була підготована відповідь від 11 листопада 2011 року №1888, згідно якої відповідач повідомив позивача те, що надбавка за класну категорію «майстер» виплачується у половинному розмірі у зв'язку з тим, що позивач не відноситься до військовослужбовців льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовців, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення.

Як вже було зазначено, розмір надбавки за класну кваліфікацію «майстер», яка враховується для обчислення пенсії позивача, становить 5,5% посадового окладу.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Згідно ч.3 статті 63 вищевказаного Закону усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.01.2008 року, було встановлено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати. Винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28. Додатком 25 до цієї постанови затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, а саме: надбавку за кваліфікацію у відсотках посадового окладу особам офіцерського складу (крім військових льотчиків штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, що мають клас, зокрема, майстра - 11%; надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі 20% від посадового окладу - військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) наземного інженерно-технічного складу, які беруть участь у підготовці та проведенні випробувань. Забезпеченні безпеки польотів за методикою льотних випробувань авіаційних комплексів та іншого бортового і навісного обладнання літальних апаратів; винагорода за бойове чергування (бойову службу) у розмірі від 10 до 30% посадового окладу - військовослужбовцям у частинах і підрозділах ракетних військ, у частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил, які несуть бойове чергування з протиповітряної оборони України, розвідувальних (спецпризначення) з'єднаннях, частинах і підрозділах, на прикордонних заставах, у складі екіпажів літаків, вертольотів, кораблів і катерів Держприкордонслужби за час бойового чергування (бойової служби). Пунктом 5 цієї постанови було надано право керівникам установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Пунктом 7 вказаної постанови було визначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Міністерством оборони України відповідно до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України було прийнято наказ від 11.06.2008 року №260, яким була затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, згідно підпункту 19.1.1. пункту 19.1.Розділу XIX якої військовослужбовцям (крім льотчиків і штурманів, льотчиків і штурманів інструкторського складу), які мають кваліфікацію (класність), присвоєну в установленому порядку, займають посади, за якими може присвоюватися класна кваліфікація, виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу в таких розмірах на місяць: особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що мають: 2 клас - 5 відсотків, 1 клас - 8 відсотків, клас майстра - 11 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з яким перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п.1) На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 до цього Порядку та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2). На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 до Порядку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З огляду на положення вищевказаних нормативно-правових актів, які регулюють питання пенсійного забезпечення, у тому числі наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, відповідач безпідставно визначив позивачу розмір надбавки за кваліфікацію у розмірі 5,5% , в той час, як останньому необхідно враховувати вказану надбавку у розмірі 11% від посадового окладу.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у цій частині.

Разом з тим, твердження суду першої інстанції стосовно необхідності підвищення розміру премій у грошовому забезпеченні військовослужбовців в контексті спірних правовідносин є необґрунтованим з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 Міністерству оборони надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами №№576, 50 і 355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлені наказами №№ 576, 50, 355 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010-2011 роках.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Вищенаведена правова позиція відповідає практиці Верховного Суду України в цій категорії справ (постанови від 18 лютого 2014 року, від 14 травня та 18 червня 2013 року у справах №№ 21-10а14, 21-109а13, 21-165а13 відповідно).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було порушено норми матеріального права, висновок суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог є помилковим.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу Кіровоградського обласного військового комісаріату задовольнити частково, постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 квітня 2012 р. - скасувати, позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії військового комісаріату Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні з 01.01.2008 року у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, доплати за класну кваліфікацію «майстер» у розмірі 11 % окладу, передбаченому постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців».

Зобов'язати військовий комісаріат Кіровоградської області, для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1, подати до головного управління пенсійного фонду в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення з включенням додаткового виду грошового забезпечення, надбавки за кваліфікацію «майстра» - 11 % від розміру посадового окладу. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградського обласного військового комісаріату - задовольнити частково.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 квітня 2012 р. - скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військового комісаріату Кіровоградської області, щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні з 01.01.2008 року у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, доплати за класну кваліфікацію «майстер» у розмірі 11 % окладу, передбаченому постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців».

Зобов'язати військовий комісаріат Кіровоградської області для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 з 01.01.2008 р., подати до головного управління пенсійного фонду в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення з включенням додаткового виду грошового забезпечення, надбавки за кваліфікацію «майстра» - 11 % від розміру посадового окладу.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення судового рішення в повному обсязі.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко