Постанова № 42355287, 19.01.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6189/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Судді - Гусева О.Г.,

при секретарі судового засідання - Селімової О.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представник відповідача - Коритова О.А.,

представника третьої особи СТ "Пограничник" - Торубко А.М.,

третя особа ОСОБА_4 - не з'явилась,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Комінтернівської районної державної адміністрації, треті особи - ОСОБА_4, Садівниче Товариство „Пограничник" про визнання протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_5 до Комінтернівської районної державної адміністрації, треті особи - ОСОБА_4, Садівниче Товариство „Пограничник" про визнання протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації.

Як зазначає позивач, він з 23 червня 2008 року, є членом Садівничого товариства "Пограничник" та в його користуванні знаходиться земельна ділянка НОМЕР_1 загальною площею 0,06 га, за адресою: вул. Світла на території СТ "Пограничник", СМ "Вапнярський", Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту).

Позивач зазначає, що починаючи з червня 2008 року, він постійно та своєчасно сплачує членські та цільові внески до Садівничого товариства та користується земельною ділянкою НОМЕР_1.

В 2014 році, згідно положень ст. 118 Земельного Кодексу України, позивач вирішив реалізувати своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки.

Після виготовлення технічного звіту з кадастрової зйомки ділянки, що перебуває у його користуванні, позивач звернувся до Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області з заявою про надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, яка передбачається до відведення в СМ "Вапнярський", СТ "Пограничник", вул. Світла, ділянка НОМЕР_1 на території Фонтанської сільської ради.

В червні 2014 року, позивач отримав відповідь за № 3195 від 23.06.2014 року, про те, що згідно отриманого обмінного файлу координати даної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки, розташованої за адресою: СМ "Вапнярський", СТ "Пограничник", вул. Світла, НОМЕР_1, розробник ТОВ "ДП Інагро", дозвіл на розробку проекту землеустрою розпорядження Комінтернівської РДА від 07.11.2011 року №1645/А-2011.

26 червня 2014 року, позивач звернувся до Комінтернівської районної державної адміністрації з запитом на отримання публічної інформації та 04 липня 2014 року, отримав копію розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №1645/А-2011 від 07.11.2011 року) "Про надання громадянці України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

Позивач зазначає, що громадянка ОСОБА_4 на день звернення до Комінтернівської районної державної адміністрації не була користувачем спірної земельної ділянки, а тому не мала, згідно положень ст. ст. 116, 118 Земельного Кодексу, правових підстав для вирішення питань щодо приватизації даної земельної ділянки.

Позивач вказує на те, що згідно листа СТ "Пограничник" за №1294 від 22.07.2014 року, земельна ділянка площею 0, 06 га НОМЕР_1, що розташована по вул. Світла на території СТ "Пограничник", СМ "Вапнярський", Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту), іншим особам не передавалась і на загальних зборах членів СТ „Пограничник" питання про таку передачу не розглядалось.

Також, позивач зазначає, що звернувся до Голови СТ „Пограничник" з запитом відносно громадянки ОСОБА_4, яка претендує на приватизацію земельної ділянки, та отримав відповідь про те, що ОСОБА_4 не перебуває і раніше не перебувала у складі членів СТ „Пограничник". Земельні ділянки для ведення садівництва, розташовані на території СТ "Пограничник", СМ "Вапнярський", Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту) їй у користування товариством не надавались.

Крім того, позивач зазначає, що в оскаржуваному розпорядженні відсутні точні відомості про місце розташування земельної ділянки яка підлягає приватизації.

На підставі вищевикладеного, позивач вважає, що громадянка ОСОБА_4 при зверненні до Комінтернівської районної державної адміністрації в листопаді 2011 року не могла надати належних письмових доказів про знаходження в її користуванні земельної ділянки НОМЕР_1 по вул. Світла на території СТ "Пограничник" та погодження з товариством вилучення даної земельної ділянки, а тому підлягає скасуванню розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №1645/А-2011 від 07 листопада 2011 року "Про надання громадянці України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області".

В ході розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі з підстав викладених у позові.

Представник відповідача, Комінтернівської районної державної адміністрації, заявлені позовні вимоги не визнали у повному обсязі, в задоволенні їх просив відмовити, наполягаючи на законності та обґрунтованості висновків проведеної ревізії.

Представник відповідача, в ході судового розгляду справи суду пояснив, що громадянка України ОСОБА_4, звернулась до Комінтернівської райдержадміністрації в порядку, передбаченому ст. ст. 22, 116, 118, 121 Земельного Кодексу України, з клопотанням про виділення йому у власність бажаної земельної ділянки. До клопотання надала графічний матеріал, з позначенням місця розташування земельної ділянки. Райдержадміністрацією заяву ОСОБА_4 було розглянуто з прийняттям розпорядження від 07.11.2011 року № 1645/А-2011 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва безоплатно у власність на території Фонтанської сільської ради. Представник відповідача зазначив, що на час прийняття райдержадміністрацією оскаржуваного розпорядження, дана земельна ділянка знаходилась за межами населеного пункту, у землях запасу, тобто відносилась до земель державної власності розпорядження якими, згідно положень ст. 122 Земельного Кодексу України, відноситься до компетенції райдержадміністрації. З урахуванням викладеного, представник відповідача, вважає, що оскільки у позивача відсутні рішення органів виконавчої влади або місцевого самоврядування, як підстави набуття права користування спірною земельною ділянкою, оскаржуване розпорядження є обґрунтованим, прийнятим в межах повноважень райдержадміністрації та відповідно до положень Земельного Кодексу України.

Третя особа, ОСОБА_4, в судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином. Заяву про причини неприбуття для розгляду справи, або заяву з проханням відкласти розгляд справи суду не надав.

Представник СТ „Пограничник" заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, згідно рішення Фонтанської сільської Комінтернівського району Одеської області від 08.08.2008 року № 367-V, позивач ОСОБА_5 - затверджений в якості члена СТ "Пограничник", з закріпленням за ним ділянки НОМЕР_1 по вул. Світла в СТ "Пограничник" на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Членство позивача у СТ "Пограничник" підтверджено також витягом з протоколу № 3 загальних зборів садового товариства "Пограничник" від 23.06.008 року, членською книжкою садовода Садівничого товариства "Пограничник" АО № 000328, довідкою СТ "Пограничник" № 946 від 11.07.2013 року.

З метою реалізації права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, яка перебуває в його користуванні, позивач звернувся до Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області щодо надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою, щодо бажаного місця розташування земельної ділянки яка передбачається до відведення.

Листом Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області від 23.06.2014 року № 3195, позивача було повідомлено, що згідно отриманого обмінного файлу координати даної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки розташованої за адресою: СМ "Вапнярський", СТ "Пограничник", вул. Світла, ділянка НОМЕР_1, розробник ТОВ "ДП ІНАГРО".

На запит позивача на отримання публічної інформації від 26.06.2014 року, Комінтернівська районна державна адміністрація, листом № 16/07-2014 від 04.07.2014 року, направила копію розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації від 07.11.2011 року № 1645/А-2011 „Про надання громадянці ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

В ході судового розгляду справи, в якості письмових доказів були досліджені матеріали, що стали підставою для видачі оскаржуваного розпорядження, а саме заяви ОСОБА_4, копії паспорта громадянина України, копії ідентифікаційного коду та схеми розташування земельної ділянки бажаної для виділення, з зазначенням в графічному відображенні розташування земельної ділянки в межах земель запасу Фонтанської сільської ради (опис меж від точки В до Г.

На виконання запиту суду від 13.11.2014 року, Управлінням Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області, надало інформацію (лист від 20.11.2014 року № 9-1503-0.12-4046/2-14), згідно якої в Управлінні відсутня інформація про реєстрацію земельної ділянки площею 13,7 га на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області у державному земельному кадастрі за СТ "Пограничник" та про реєстрацію земельної ділянки площею 0,06 га для ведення садівництва із земель СТ "Пограничник" за гр. ОСОБА_5.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно положень ч. 3 ст. 122 Земельного Кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладених обставин, станом на час прийняття оскаржуваного розпорядження, у відповідача не було підстав для відмови ОСОБА_4 в задоволенні його заяви, оскільки відомостей щодо прав інших осіб на бажану земельну ділянку в розпорядження райдержадміністрації не надавалось, також оскаржуване рішення було прийнято в межах повноважень відповідача, визначених профільним законодавством, що свідчить про відсутність протиправності даного рішення.

Разом з цим, судом встановлені певні обставини, які є підставами для скасування оскаржуваного розпорядження, а саме.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 116 Земельного Кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Судом встановлено, що Садівниче товариство "Пограничник", членом якого є позивач, існує з 1992 року, відповідно до Рішення Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області № 108 від 17.12.1992 року.

В 2008 році, СТ "Пограничник" пройшло перереєстрацію, з затвердженням нової редакції Статуту товариства.

Згідно рішення господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року по справі № 12/21-08-4343 за позовом Садівничого товариства "Пограничник" до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Фонтанської сільської ради про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, за Садівничим товариством "Пограничник" (67571, Одеська область, Комінтернівський район, с. Фонтанка, вул.. Одеська, 134, код ЄДРПОУ 35845741) визнано право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7 га, розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району області на схилах Аджаликського лиману.

Згідно рішення Фонтанської сільської ради № 367-V від 08.08.2008 року, садівничому товариству "Пограничник" був виданий дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства, з затвердженням списків громадян-членів товариства, назв вулиць та номерів ділянок з закріпленням номерів земельних ділянок за кожним членом товариства.

Розпорядженням № 560/А-2009 від 02.04.2009 року, Комінтернівською районною державною адміністрацією, СТ "Пограничник" було дозволено розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства за вищевказаною адресою, з метою оформлення права постійного користування.

Судом встановлено, що право користування СТ "Пограничник" (у формі об'єднання громадян - членів такого товариства, у тому числі й позивача по справі) земельною ділянкою площею 13,7 га оскаржувалось Комінтернівською райдержадміністрацією Одеською області, але було підтверджено рішенням Господарського суду Одеської області від 28.05.2012 року ( справа № 5017/921/2012), залишеного без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09.08.2012 року, постановою Вищого господарського суду України від 02.11.2012 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 118 Земельного Кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

З урахуванням аналізу даної статті, судом встановлено, що факт користування земельною ділянкою є основною передумовою для отримання її у власність.

Згідно довідки СТ "Пограничник" № 1337 від 18.09.2014 року, земельні ділянки для ведення садівництва, розташовані на території СТ "Пограничник", СМ "Вапнярський", Фонтанської сільської ради, Комінтернівського району Одеської області, громадянці ОСОБА_4 у користування не надавалися.

Доказів знаходження спірної земельної ділянки у користуванні третьої особи по справі, ОСОБА_4 - до суду не представлені, у зв'язку з чим, факт користування спірною ділянкою ОСОБА_4 не підтверджений.

Таким чином, судом встановлено, що земельна ділянка з координатами за адресою: СМ "Вапнярський", СТ "Пограничник", вул. Світла НОМЕР_1, знаходиться в процесі оформлення права власності декількох осіб, а саме позивача ОСОБА_5 та третьої особи ОСОБА_4, що безумовно призвело до конфлікту інтересів зазначених осіб, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження Комінтернівської райдержадміністрації є непропорційним, зокрема таким, що прийнято без наявності підстав, передбачених ч. 1 ст. 118 ЗК України та без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів інших осіб і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 14, 70, 71, 86, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_5 до Комінтернівської районної державної адміністрації, треті особи - ОСОБА_4, Садівниче Товариство „Пограничник" про визнання протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації.

Скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації № 1645/А-2011 від 07 листопада 2011 року "про надання громадянину України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

Стягнути з Комінтернівської районної державної адміністрації судовий збір на користь ОСОБА_5 у розмірі - 73 грн. 08 коп.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Суддя О.Г. Гусев

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_5 до Комінтернівської районної державної адміністрації, треті особи - ОСОБА_4, Садівниче Товариство „Пограничник" про визнання протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації.

Скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації № 1645/А-2011 від 07 листопада 2011 року "про надання громадянину України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

19 січня 2015 року.