Постанова № 42354158, 19.01.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6186/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року

12год.05хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: Шелест О.А. - за довіреністю

Від відповідача: не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Одеса-Авто" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання наказу незаконним та його скасування,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Публічного акціонерного товариства "Одеса-Авто", в якій позивач просить визнати наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про скасування реєстрації декларації від 08.01.2013 року №ОД142130080661 про готовність об'єкта до експлуатації незаконним та скасувати його.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на протиправність оскаржуваного наказу, оскільки протягом 2014р. Інспекцією ДАБК в Одеській області не проводилось жодних перевірок ПАТ "Одеса-Авто" та підприємство не було повідомлено про підстави прийняття наказу про скасування реєстрації декларації від 08.01.2013р. № ОД 142130080661 про готовність об'єкта до експлуатації. Відповідачем була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил при виконанні будівельних робіт ПАТ «ОДЕСА-АВТО» за адресою: м. Одеса, вул. 25-ї Чапаєвської дивізії, 15а, за результатами якої було винесено Постанову №334 від 23.12.2013р., де зазначені порушення з боку позивача вимог містобудівного законодавства під час будівельних робіт, а саме недостовірні дані Декларації про готовність об'єкту до експлуатації від 08.01.2013р. № ОД142130080661. Однак вказана постанова № 334 від 23.12.2013р. була скасована позивачем в судовому порядку, рішення не оскаржувалося та набрало законної сили. Крім того, відповідно до Порядоку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою КМ України від 13 квітня 2011 р. №461 Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом. Про скасування реєстрації декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня її скасування. При цьому, ніяких повідомлень на адресу ПАТ «ОДЕСА-АВТО» про виявлення Інспекцією ДАБК в Одеській області наведених у Декларації від 08.01.2013р. № ОД142130080661 недостовірних даних не надходило, також підприємство не повідомлялось про розгляд справи у суді про скасування реєстрації зазначеної декларації.

Також позивач вказує, що п. 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 не може поширюватись на правовідносини, що існували або виникли до набрання неї чинності, так як закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Так, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 918 було внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 зміни, згідно яких, (п. 29) Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу, а декларація про готовність об'єкта до експлуатації була зареєстрована 08.01.2013 року тобто на час коли у інспекції таких повноважень не було, відповідач не мав повноваження на винесення оскаржуваного наказу.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином та завчасно, 10.12.2014 року від Інспекції ДАБК в Одеській області до суду надійшли письмові заперечення, де відповідач не погоджується з позовними вимогами та просить суд відмовити в їх задоволенні повністю. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області було зареєстровано декларацію від 08.01.2013р. № ОД 142130080661 про готовність об'єкта до експлуатації з реконструкції нежитлової будівлі СТО-6 під літерами «З», «И», «К», «Л», нежитлової будівлі СТО-3 під літерами «Б», «В», «Г», «Е» та частини будівлі під літерою «Д», нежитлової будівлі фінансово-збутового відділу під літерою «Т», частини будівлі транспортної дільниці під літерою «А» за адресою: м.Одеса, вул.25-ї Чапаєвської дивізії, 15а, замовник - ПАТ «Одеса-Авто». У подальшому, відповідачем було виявлено недостовірні дані у зазначеній декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, а саме, у Декларації зазначено, що реконструкція здійснювалася на підставі дозволу на початок виконання будівельних робіт від 22.04.2005р. № 124/05, виданого УАМ ОМР, однак у журналі реєстрації видачі дозволів на виконання будівельних робіт інспекції ДАБК м.Одеси під №124/05, виданого 10.03.2005 року, зареєстровано дозвіл на знос будинку № 39 по вул. Південна.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 08.01.2013 року Інспекцією ДАБК в Одеській області за №ОД 142130080661 зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації з реконструкції нежитлової будівлі СТО-6 під літерами «З», «И», «К», «Л», нежитлової будівлі СТО-3 під літерами «Б», «В», «Г», «Е» та частини будівлі під літерою «Д», нежитлової будівлі фінансово-збутового відділу під літерою «Т», частини будівлі транспортної дільниці під літерою «А» за адресою: м.Одеса, вул.25-ї Чапаєвської дивізії, 15а, замовник - ПАТ «Одеса-Авто» (код ЄДРПОУ - 03120420).

16.10.2014 року головою Комісії з ліквідації, заступником начальника Інспекції ДАБК в Одеській області видано Наказ 147 «СК» "Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації"., відповідно до якого декларацію про готовність об'єкта до експлуатації з реконструкції нежитлової будівлі СТО-6 під літерами «З», «И», «К», «Л», нежитлової будівлі СТО-3 під літерами «Б», «В», «Г», «Е» та частини будівлі під літерою «Д», нежитлової будівлі фінансово-збутового відділу під літерою «Т», частини будівлі транспортної дільниці під літерою «А» за адресою: м.Одеса, вул.25-ї Чапаєвської дивізії, 15а, замовник - ПАТ «Одеса-Авто» (код ЄДРПОУ - 03120420). скасовано.

Також наказом №1147 «СК» доручено Відділу дозвільних документів та ліцензування повідомити Реєстраційну службу Головного управління юстиції в Одеській області про скасування реєстрації декларації замовника, та направити інформацію в Держархбудінспекцію України.

Позивач не погоджується з наказом, вважаючи його протиправним, у зв'язку із чим звернувся з адміністративним позовом до суду.

Як вбачається з вказаного наказу, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області було виявлено недостовірні дані у зазначеній декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, а саме, у декларації зазначено, що реконструкція здійснювалася на підставі дозволу на початок виконання будівельних робіт від 22.04.2005р. № 124/05, виданого УАМ м.Одеси. Однак, згідно листа № 01-11/3071 від 09.10.2014р. управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, отриманого Інспекцією 09.10.2014р. (вхід. № 8976), під № 124/05 від 10.03.2005р. у журналі реєстрації видачі дозволів на виконання будівельних робіт інспекції ДАБК м.Одеси зареєстровано дозвіл на знос будинку № 39 по вул.Південна.

Суд вважає необґрунтованими позовні вимоги ПАТ «Одеса-Авто» з огляду наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (надалі - Закон №3038), державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

П. 3 Указу Президента України від 08.04.2011 року №439/2011, яким затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (надалі - Указ №439), визначено, що основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Приписами п. 6 Указу №439 передбачено, що Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно ч. 2 ст. 39-1 Закону №3038, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461 затверджено Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (надалі - Порядок №461), який визначає процедуру прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (далі - об'єкти).

Прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація) (п. 2 Порядку №461).

Пунктами 17-21 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461 визначений порядок реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації. Зокрема, передбачено, що реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1. Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію.

Водночас, приписами п. 29 Порядку №461 врегульовано питання скасування декларації, а саме передбачено, що у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

З системного аналізу вищезазначених правових норм дає підстави вважати, що при реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації відповідач зобов'язаний перевіряти лише повноту даних, зазначених у поданій декларації, та у разі наявності підстав, встановлених приписами п. 29 Порядку №461, реєстрація декларації про готовність об'єкта до експлуатації може бути скасована Інспекцією.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ «Одеса-Авто» було подано до Інспекції державного архітектурного-будівельного контролю в Одеській області декларацію про готовність до експлуатації з реконструкції нежитлової будівлі СТО-6 під літерами «З», «И», «К», «Л», нежитлової будівлі СТО-3 під літерами «Б», «В», «Г», «Е» та частини будівлі під літерою «Д», нежитлової будівлі фінансово-збутового відділу під літерою «Т», частини будівлі транспортної дільниці під літерою «А» за адресою: м.Одеса, вул.25-ї Чапаєвської дивізії, 15а. Відповідно до графи10 вказаної декларації інформація про дозвільні документи (повідомлення про початок виконання будівельних робіт, декларація про початок виконання будівельних робіт, інших документів у разі їх наявності) зазначено, що реконструкція здійснювалася на підставі дозволу на початок виконання будівельних робіт від 22.04.2005р. № 124/05, виданого УАМ м.Одеси.

Разом з чим, відповідно до листа № 01-11/3071 від 09.10.2014р. управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, отриманого Інспекцією 09.10.2014р. (вхід. № 8976), під № 124/05 від 10.03.2005р. у журналі реєстрації видачі дозволів на виконання будівельних робіт інспекції ДАБК м.Одеси зареєстровано дозвіл на знос будинку № 39 по вул.Південна.

В спростування вказаних обставин представником позивача не надано будь-яких обґрунтованих пояснень, а також не надано суду Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції об'єкта, зазначеного в Декларації від 08.01.2013р., реєстраційні дані якого співпадали б з зазначеними в Декларації (№124/05 від 22.04.2005р.). Не спростована також і обставина самочинності виконання будівельних робіт, встановлена в оскаржуваному наказі, оскільки суду не наданий будь-який дозвільний документ на виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових будівель за адресою: м.Одеса, вул. 25-ї Чапаївської дивізії, буд.15-а, виданий ПАТ «Одеса-Авто».

Відповідно до ч.1 ст.376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

З урахуванням викладеного, а також того, що Декларація про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрована Інспекцією державного архітектурного-будівельного контролю в Одеській області 08.01.2013 року за №ОД 142130080661, містить недостовірні дані, суд прийшов до висновку, що оскаржуваний позивачем наказ № 147 СК від 16.10.2014р. Інспекцією державного архітектурного-будівельного контролю в Одеській області було прийнято правомірно та в межах своїх повноважень.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2014 року по справі №815/462/14, оскільки предметом розгляду даної справи є правомірність винесення наказу Інспекцією ДАБК в Одеської області про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, який включає в себе дослідження достовірності внесення даних до вказаної декларації. Разом з цим, предметом розгляду у справі №815/462/14 була правомірність винесення постанови № 334 від 23.12.2013 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ПАТ "Одеса-Авто" та достовірність внесення даних позивачем до Декларації в межах цієї справи не досліджувалась.

Позивач також посилається на те, що п. 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 не може поширюватись на правовідносини, що існували або виникли до набрання нею чинності, так як закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Постановою Кабінету міністрів України від 30.10.2013р. №918 було внесено доповнення до Порядку виконання будівельних робіт розділом наступного змісту: "У разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією. Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом. Інспекція скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили. Про скасування реєстрації декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня її скасування. Після скасування реєстрації декларації замовник має право повторно подати її згідно з вимогами, встановленими законодавством." (пункт 29 Порядку).

Вказані зміни набули чинності тільки з 31.12.2013р., тобто виникла можливість видання Інспекцією таких наказів саме з 31.12.2013р.

Таким чином, станом на дату винесення оскаржуваного наказу порядок скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації шляхом видання Інспекцією відповідного наказу набрав чинності, тобто Інспекція мала повноваження на винесення вказаного наказу.

При цьому п.29 Порядку чітко визначає, в чому саме полягає виявлення Інспекцією недостовірних даних - встановлення факту, що саме на дату реєстрації декларації інформація не відповідала дійсності, а також не містить застереження щодо того, що це стосується тільки декларацій, зареєстрованих після набрання чинності п.29 Порядку.

Правова позиція, на врахуванні якої наполягає позивач, на думку суду не є переконливою, оскільки призводить до висновку, що Інспекція ДАБК в Одеській області обмежена у реалізації своїх повноважень при виявленні фактів наявності недостовірних даних у деклараціях, зареєстрованих до 31.12.2013р., тобто має обмеження у здійсненні державного контролю у сфері містобудівної діяльності.

Інші доводи позивача суд відхиляє, позаяк вони стосуються дій (бездіяльності) Інспекції, які ПАТ «Одеса-Авто» не оскаржуються.

Непроведення перевірки до прийняття оскаржуваного Наказу не свідчить про його протиправність, оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що такий наказ видається за результатами позапланових перевірок.

Крім того, постанова Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2014р. у справі №815/462/14 встановлює преюдиційні для даної справи факти: фіксацію в акті перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства від 06.12.2013р. та у протоколі від 09.12.2013р. відсутності дозволу на початок будівельних робіт №124/05 від 22.04.2005р., вказаного у п.10 Декларації від 08.01.2013р.

Ці документи складені в ході позапланової перевірки позивача Інспекцією ДАБК в Одеській області, проведеної на підставі наказу від 16.09.2013р., тобто факт самочинності реконструкції був встановлений у передбачений законом спосіб та наразі позивачем не спростований.

Також листом від 17.10.2014 року №05/1-13019 позивача було повідомлено про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації у відповідності до вимог Порядку виконання будівельних робіт.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ПАТ «Одеса-Авто» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу №147 СК від 16.10.2014р. задоволенню не підлягають у зв'язку з недоведеністю та невідповідністю законодавству.

Керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Одеса-Авто" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання наказу незаконним та його скасування відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 19.01.2015р.

Суддя М.М. Аракелян

В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Одеса-Авто" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання наказу незаконним та його скасування відмовити.

19 січня 2015 року.