Постанова № 42314112, 13.01.2015, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року м. Чернівці Справа № 824/3405/14-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук О.І.,

представника позивача Темчука В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні» до Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області про стягнення штрафних санкцій,

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні» звернулось до суду з позовом до Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області про стягнення штрафних санкцій в сумі 5100,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідачем порушено норми законодавства про електроенергетику, а саме: не виконані обов'язкові до виконання приписи №06/40-52-14-ПР від 06 вересня 2013 року, №06/40-52-29-ПР від 13 грудня 2013 року та №06/40-50-4-ПР від 25 лютого 2014 року, у зв'язку з чим відносно нього винесено постанову про накладення штрафу №06/40-52-4-ПШ від 13 червня 2014 року у розмірі 5100,00 грн. Оскільки відповідач в добровільному порядку зазначену суму штрафу до державного бюджету не сплатив, позивач вважає, що існують підстави для стягнення вказаних сум в судовому порядку.

05 січня 2015 року до суду від відповідача надійшли копії платіжних доручень (касові ордера №№3,4,5 від 26 серпня 2014 року) про сплату штрафних санкцій, які були накладені на Ванчиковецьку сільську раду Новоселицького району Чернівецької області Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернівецькій області. При цьому свою позицію відносно заявлених позивачем вимог в даній справі відповідач не висловив.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові. Просив суд позов задовольнити повністю.

Відповідач про дату, час та місце проведення розгляду справи був належним чином повідомлений. Однак в судове засідання не з'явився. Заперечень проти позову чи заяв про визнання позову не подавав.

Відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення особи, яка з'явилась в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 06 вересня 2013 року державним інспектором з енергетичного нагляду Франчуком В.В. проведено плановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області.

В ході перевірки були виявлені порушення законодавства про електроенергетику, які відображені в Акті здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) №06/40-52-44-А від 06 вересня 2013 року (а.с.7-13).

06 вересня 2013 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернівецькій області видано припис №06/40-52-14-ПР про усунення виявлених порушень (а.с.14-16).

Припис про усунення виявлених порушень №06/40-52-14-ПР від 06 вересня 2013 року відповідачем було отримано 06 вересня 2013 року, що підтверджується підписом керівника суб'єкта господарювання ОСОБА_3 (а.с.16).

Про виконання припису в цілому відповідач зобов'язаний був письмово повідомити позивача до 31 жовтня 2013 року, однак, інформацію про виконання припису у встановлений термін Ванчиковецькою сільською радою Новоселицького району Чернівецької області надано не було.

З метою проведення контролю за виконанням припису №06/40-52-14-ПР від 06 вересня 2013 року перевіряючим позивача було проведено позапланову перевірку виконання припису, під час якої встановлено, що такий не виконано, внаслідок чого складено Акт перевірки (протокол) №06/40-52-7-АП від 13 грудня 2013 року (а.с.17-18).

13 грудня 2013 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернівецькій області видано припис №06/40-52-29-ПР про усунення виявлених порушень (а.с.19-21).

Зазначений припис відповідач отримав 13 грудня 2013 року, що підтверджується підписом керівника суб'єкта господарювання ОСОБА_3 (а.с.21).

Про виконання припису №06/40-52-29-ПР від 13 грудня 2013 року в цілому відповідач зобов'язаний був письмово повідомити позивача до 20 січня 2014 року, однак, інформацію про виконання припису у встановлений термін надано не було.

З метою проведення контролю за виконанням припису №06/40-52-29-ПР від 13 грудня 2013 року перевіряючим позивача було проведено позапланову перевірку виконання припису, під час якої встановлено, що такий не виконано, внаслідок чого складено Акт перевірки (протокол) №06/40-50-1-АП від 25 лютого 2014 року (а.с.22-23).

25 лютого 2014 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернівецькій області видано припис №06/40-50-4-ПР про усунення виявлених порушень (а.с.24-26).

Зазначений припис відповідач отримав 25 лютого 2014 року, що підтверджується підписом керівника суб'єкта господарювання ОСОБА_3 (а.с.26).

Про виконання припису №06/40-50-4-ПР від 25 лютого 2014 року в цілому відповідач зобов'язаний був письмово повідомити позивача до 07 квітня 2014 року, однак, інформацію про виконання припису у встановлений термін надано не було.

З метою проведення контролю за виконанням припису №06/40-50-4-ПР від 25 лютого 2014 року перевіряючим позивача було проведено позапланову перевірку виконання припису, під час якої встановлено, що такий не виконано, внаслідок чого складено Акт перевірки (протокол) №06/40-52-4-АП від 03 червня 2014 року (а.с.27-28).

13 червня 2014 року державним інспектором з енергетичного нагляду Франчуком В.В. за результатами розгляду акту перевірки Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Чернівецькій області №06/40-52-4-АП від 03 червня 2014 року та внаслідок ухилення від виконання вимог припису №06/40-50-4-ПР від 25 лютого 2014 року, винесено постанову №06/40-52-4-ПШ про накладення штрафу на Ванчиковецьку сільську раду Новоселицького району Чернівецької області за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 5100,00 грн (а.с.29).

Постанову від 13 червня 2014 року позивач направив на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення №5800501593553 від 16 червня 2014 року.

17 червня 2014 року вказана постанова була отримана Ванчиковецькою сільською радою Новоселицького району Чернівецької області, про що свідчить відмітка про вручення рекомендованого поштового відправлення (а.с.31).

Однак, в добровільному порядку суми штрафних санкцій сплачені не були, у зв'язку з чим державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні», звернулось до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі врегульовано Законом України "Про електроенергетику" №575/97-ВР від 16 жовтня 1997 року (надалі - Закон №575/97-ВР).

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону №575/97-ВР способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно абзацу 2 частини сьомої статті 9 Закону №575/97-ВР інспектори з державного енергетичного нагляду мають право доступу в установленому законом порядку до електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж суб'єктів електроенергетики і споживачів енергії - суб'єктів господарської діяльності для перевірки додержання вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, одержувати в установленому законом порядку від посадових осіб суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії інформацію про виконання вимог таких документів.

Частиною четвертою статті 26 Закону №575/97-ВР передбачено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 3 частини третьої статті 27 Закону №575/97-ВР суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, в тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною четвертою статті 27 Закону №575/97-ВР визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови або розпорядження про накладення штрафів за встановленою формою.

Пунктом 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №929 від 07 серпня 1996 року передбачено, що державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначається Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1312 від 21 липня 1999 року (надалі Положення №1312).

Згідно пункту 10 Положення №1312 суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

За результатами перевірок були встановлені порушення вимог законодавства про електроенергетику, які пропонувалися до усунення в добровільному порядку приписами №06/40-52-14-ПР від 06 вересня 2013 року, №06/40-52-29-ПР від 13 грудня 2013 року та №06/40-50-4-ПР від 25 лютого 2014 року.

Внаслідок не виконання вказаних приписів, позивач виніс постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 5100,00 грн №06/40-52-4-ПШ від 13 червня 2014 року, яку відповідач станом на день розгляду справи в добровільному порядку не виконав, доказів її оскарження в судовому чи в адміністративному порядку не надав.

Суд не бере до уваги надані відповідачем платіжні доручення (касові ордера №№3,4,5 від 26 серпня 2014 року), як докази погашення заборгованості по даній справі, оскільки вказані документи свідчать про погашення Ванчиковецькою сільською радою Новоселицького району Чернівецької області іншої заборгованості згідно виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №824/2225/14-а від 10 липня 2014 року, а не заборгованості, що визначена на підставі постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику №06/40-52-4-ПШ від 13 червня 2014 року в сумі 5100,00 грн.

Таким чином, враховуючи викладене суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог щодо стягнення з Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області штрафних санкцій за порушення законодавства про електроенергетику в сумі 5100,00 грн у дохід Державного бюджету України.

Згідно із пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене та зважаючи на те, що доводи позивача є обґрунтованими та ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а відповідач не надав суду жодних доказів щодо безпідставності позовних вимог, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Згідно частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Беручи до уваги положення частини другої та четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України та зважаючи на те, що спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень і за відсутності витрат позивача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Ванчиковецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області 5100 (п'ять тисяч сто) грн 00 коп. штрафних санкцій до Державного бюджету України (р/р 31118106700157, УДКСУ у Новоселицькому районі Чернівецької області, МФО 856135, код ЄДРПОУ 38038355, код платежу 21081100).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Лелюк

Постанова в повному обсязі складена 16 січня 2015 року.