Ухвала суду № 42296286, 13.01.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Стріжакова Т.В.

Суддя-доповідач - Білак С. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року справа №247/2114/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області від 02 червня 2014 року у справі № 247/2114/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, треті особи - Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області (далі - відповідач) треті особи - Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії. Позивач просила визнати протиправною відмову відповідача щодо надання пільг на придбання палива на побутові потреби. Зобов'язати відповідача надати їй пільги на придбання палива на побутові потреби згідно Порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 31.01.2007 року та № 887 від 12.08.2009 року зі змінами затвердженими згідно постанови Кабінету Міністрів України № 831 від 13.11.2013 року.

Постановою Торезького міського суду Донецької області від 02 червня 2014 року позов було задоволено.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Торезької міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у наданні пільг на тверде пічне побутове паливо відповідно до статті 48 Гірничого Закону України.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області надати ОСОБА_2 пільгу на тверде пічне побутове паливо за 2013 рік відповідно до статті 48 Гірничого Закону України,у розмірі, встановленому діючим законодавством.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відмова у наданні пільги на придбання твердого палива позивачу є правомірною, так як у вивчених матеріалах справи, при дослідженні змін, які відбулися на гірничому підприємстві з'ясовано, що позивач вийшов на пенсію 11.08.1998 року з діючого на теперішній час підприємства, яке реорганізоване у ВП «Шахтоуправління «Волинське» ДП «Торезантрацит (згідно наказу Міністерства палива та енергетики від 07.03.2003 року №120), оскільки останнє місце роботи на гірничому підприємстві позивача є діюче підприємство шахтоуправління «Волинське» ДП «Торезантрацит».

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку з 20.09.2012 року, є дружиною померлого ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Згідно трудової книжки чоловік позивача ОСОБА_3 працював на підземних роботах: з 14.10.1976р. на шахті «Червона Зірка» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит», 09.07.1978р. звільнений по переводу у шахтоуправління «Волинське» ВО «Торезантрацит». З 20.07.1978р. по 05.10.1996р. він працював на шахтоуправлінні «Волинське» Торезьке виробниче об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит», яке наказом №1/к від 02.01.1989р. перейменовано на шахту «Волинське», з 01.10.1995р. (наказ №94/к від 23.10.1996р.) перейменовано в шахтоуправління «Волинське» Торезьке виробниче об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит»; з 19.08.1997р. по 02.01.2002р. на шахтоуправлінні «Волинське» ВО «Торезантрацит», 02.01.2002 року наказом від 03.01.2002 року № 2/к звільнений у зв'язку із скороченням численності робітників (п.1 ст.40 КЗпП України) (а.с.3-13).

Згідно з архівною довідкою ВП «Шахтоуправління «Волинське» ДП «Торезантрацит» від 04.03.2014 року ОСОБА_3 був прийнятий на роботу гірничим майстром та направлений на дільницю №4 ДХК «Торезантрацит» ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське" (наказ №82/к від 20.08.1997р.); переведений гірничим майстром на дільницю конвеєрного транспорту ДХК «Торезантрацит» ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське" з 02.08.1998р. (наказ №53/к від 03.06.1998р.); переведений 30.03.2001 року з дільниці ШТ-«Розсипненська»-2 сторожем на дільницю «Розсипненська»-2 ДХК «Торезантрацит» ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське" (наказ № 29/к від 30.03.2001р.); звільнений з 02.01.2002 року (наказ №2/к від 03.01.2002р.) з дільниці «Розсипненська»-2 ДХК «Торезантрацит» ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське". На момент призначення пенсії 11.08.1998 року працював на ділянці УКТ, ШТ-«Річна» ДХК «Торезантрацит» ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське". Підстави видачі: книги наказів, особова картка ф. Т-2, табеля обліку спусків в шахту та підйому з шахти, (а.с.16).

У розпорядженні ВП «Шахтоуправління «Волинське» ДП «Торезантрацит» №30 від 04.03.2014 року вказано, що згідно з планом гірничих виробіток шахти «Річна» 11.08.1998 року ділянка ШТ-Річна знаходилася на шахті «Річна», яка входила до складу шахтоуправління «Волинське» дочірнє підприємство ДХК «Торезантрацит» (а.с.75).

Згідно з довідкою ДП «Донвуглереструктуризація» від 16.05.2014 року ОСОБА_2 забезпечувалася безкоштовним побутовим паливом згідно зі ст.48 Гірничого Закону України, як вдова померлого пенсіонера ліквідованої шахти «Річна» після смерті чоловіка до повної її фізичної ліквідації (2012р.) (а.с.43).

Згідно з довідкою виконавчого комітету Розсипненської селищної ради від 04.01.2013 року будинок, де проживає позивач має пічне опалення (а.с.90).

27.08.1976 року наказом Міністерства вугільної промисловості СРСР № 162 вугледобувні виробничі одиниці, до складу яких входять дві або більше шахт, необхідно іменувати технічними одиницями, шахтоуправліннями, у т.ч. Шахтоуправління «Волинське» (а.с.51-52).

05.07.1977 року наказом Міністра вугільної промисловості СРСР № 129 до складу шахтоуправління «Волинське» виробничого об'єднання "Торезантрацит" введена в якості технічної одиниці шахта «Річна» (а.с.53).

Наказом Міністра вугільної промисловості СРСР від 22.12.1988р. №242 «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» перетворено на «Шахта «Волинська» та «Шахта «Річна» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит», до складу якої увійшли шахти: «Волинська» та «Річна» (а.с.54).

29.09.1995 року наказом №139 Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» проведено реорганізацію структури виробничого об'єднання з 01.10.1995 року шляхом з'єднання на базі структурної одиниці шахт «Волинська» та «Річна», структурну одиницю - шахтоуправління «Волинське» з виробничою потужністю 450 тис.т вугілля на рік з технічними одиницями шахта «Волинська» та шахта «Річна» (а.с.55).

28.06.1996р. наказом №297а Міністра вугільної промисловості України шахтоуправління «Волинське» реорганізовано в ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» (а.с.56-58).

30.12.1996 року наказом №665 Міністра вугільної промисловості України створена ДХК «Торезантрацит», у складі якої зазначено в якості дочірнього підприємства ДВАТ шахтоуправління «Волинське» (а.с.59).

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 19.11.2002 року № 669 ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» ДП ДХК «Торезантрацит» реорганізоване шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахти «Річна» та створено на його базі ДП «Шахта «Річна», визначено, що останнє є правонаступником майнових прав та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське», пов'язаних з діяльністю його структурного підрозділу «Шахта «Річна» згідно з розподільчим балансом (а.с.60).

Наказом №120 від 07.03.2003 року реорганізовано ВАТ ДКХ «Торезантрацит» та державні відкриті акціонерні товариства «Шахта «Прогрес», Шахта ім.Л.І.Лутугіна», Шахта ім. К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс, «Шахтоуправління «Волинське» та інші шляхом їх злиття та створення на їх базі ДП «Торезантрацит» (а.с.63).

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.10.2005 року № 506 "Про припинення діяльності Державного підприємства "Шахта "Річна" шляхом ліквідації" її було передано для здійснення фізичної ліквідації до ДП "Донвуглереструктурізація" та зобов'язано забезпечити працівників окремих категорій населення побутовим вугіллям у період ліквідаційних робіт (а.с.33,62). Перетворення Шахтоуправління «Волинське» та його підстави (у тому числі вказані накази) зазначені у довідці ВП «Шахтоуправління «Волинське» ДП «Торезантрацит» від 26.03.2014р. (а.с.17).

На підставі п.17.3.4 Проекту ліквідації шахти "Річна" Шахтоуправління "Волинське" ДХК "Торезантрацит" обов'язок по забезпеченню безоплатним побутовим паливом позивача як пенсіонера шахти до закінчення повної фізичної ліквідації шахти, до 2012 року включно, було покладено на ДП "Донвуглереструктурізація" (а.с.37-38). У списку пенсіонерів шахти «Річна» на утримання квартирного вугілля з шахти «Річна» зазначений і позивач (а.с.40-41).

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.12.2012 року №1078 затверджений Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт та заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Річна», яким роботи з її ліквідації визнані закінченими у повному обсязі, відповідно з проектом ліквідації (а.с.34,35-36).

Актом прийому-передачі списку вуглеотримувачів шахти «Річна» від 03.01.2013р. УСЗН переданий перелік осіб (110 осіб), які забезпечувалися вугіллям ДП «Донвуглереструктуризація», та які мають право на безплатне забезпечення твердим побутовим паливом згідно із ст.48 Гірничого Закону України, в якому зазначений і позивач (а.с.39, 40-641).

Згідно з актом прийому-передачі статей балансу ДП Шахта «Річна» передано Шахті «Річна» зобов'язання по сплаті, зокрема, заборгованості по заробітній платі, аліментах, по відшкодуванню шкоди за регресними позовами та інші поточні зобов'язання станом на 01.01.2003 року (а.с.61).

У повідомленні УСЗН від 20.12.2013 року вказано, що позивач отримав відмову у наданні пільг на тверде пічне побутове паливо згідно статті 48 Гірничого Закону України, тому що годувальник ОСОБА_3 вийшов на пенсію з діючого підприємства шахтоуправління «Волинське» (а.с.14).

Згідно з статутом ДП «Донвуглереструктурізація» воно є юридичною особою, не є правонаступником прав і обов'язків збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються, які пов'язані з їх господарською діяльністю (а.с.31-32).

У статуті ДП «Торезантрацит» вказано, що воно є юридичною особою, є правонаступником прав та обов'язків «Шахтоуправління «Волинське» згідно з передавальним балансом (а.с.64,66-67). Згідно з витягом з ЄДРПОУ Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» не є юридичною особою (а.с.65).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 31.01.2007 року «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом» (далі - Постанова) передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

Таким чином, відповідач у справі - суб'єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов'язок щодо визначення права на пільги на тверде побутове паливо.

За приписами абз.1 та 4 п. 4 Постанови № 77 для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи (крім осіб, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України) звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, структурних підрозділів з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва і Севастополя) рад (далі - уповноважений орган) або до сільських, селищних рад за зареєстрованим місцем проживання (або за фактичним місцем проживання, якщо особи перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за фактичним місцем проживання за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до п. 4 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Згідно з п.12.11. Галузевої угоди між Міністерством палива та енергетики України і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості України (з доповненнями і змінами) обов'язок з забезпечення паливом на побутові потреби осіб, звільнених в зв'язку з ліквідацією підприємства, виробничої (структурної) одиниці покладається на правонаступника. Мінпаливенерго відповідно до вимог ст. 45 Гірничого закону України підготує і внесе на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицію про визначення правонаступника із соціальних гарантій після повної ліквідації вугільних Підприємств.

Згідно з п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що ліквідуються, забезпечення працівників побутовим паливом здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Частиною 5 статті 111 ЦК України передбачено, що юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 09 січня 2014 року Державне підприємство «Шахта «Річна» не виключено з єдиного державного реєстру (а.с.95-97).

Таким чином, чоловік позивачки вийшов на пенсію 11.08.1998 року з вугледобувного підприємства шахта «Річна». Відповідно до положень ст.48 Гірничого Закону України позивач мала право на отримання палива на побутові потреби як дружина пенсіонера, який пропрацював на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля більше 20 років, помер.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно зроблено висновок про те, що позивач має право на пільги на придбання вугілля на побутові потреби, підприємство, з якого чоловік позивача вийшов на пенсію знаходиться у стані припинення, роботи по його ліквідації завершені, мається архівна довідка про роботу позивача та про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію до ліквідації зазначеного підприємства, маються копії підтвердних документів, надання пільг на придбання твердого пічного палива здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного згідно із статтею 48 Гірничого закону України.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду Донецької області від 02 червня 2014 року у справі № 247/2114/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, треті особи - Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,- - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок