Постанова № 42280355, 19.12.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 р. Справа № 804/19847/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіСтепаненко В.В. при секретаріНовченко Є.Ю. за участю: представника позивача представника відповідача Руднєвої І.В. Димарьової В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Укрбудшлях-Д» до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємство «Укрбудшлях-Д» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у проведенні зустрічної звірки приватного підприємства ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д», за результатами якої складено акт №27/22-2/25515231 від 26.07.2013 року «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д» (код за ЄДРПОУ 25515231) з питань документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ПП «ВКФ «Експостач» (код ЄДРПОУ 32466363) за січень 2012 року, ПП «Дузер» (код ЄДРПОУ 38113479) за червень, липень, серпень 2012 року»;

- визнати протиправними дії відповідача щодо визнання правочинів, укладених ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д» з контрагентами, вказаними у акті №27/22-2/25515231 від 26.07.2013 року «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д» (код за ЄДРПОУ 25515231) з питань документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ПП «ВКФ «Експостач» (код ЄДРПОУ 32466363) за січень 2012 року, ПП «Дузер» (код ЄДРПОУ 38113479) за червень, липень, серпень 2012 року» нікчемними в силу припису закону;

- визнати протиправними дії відповідача щодо коригування показників податкової звітності ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д», в тому числі дії з виключення з електронної бази даних «Деталізована інформація по платнику податку на додану вартість щодо результатів автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні ДПА України» сум податкового кредиту та податкових зобов'язань з податку на додану вартість, які визначені ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д», здійснені на підставі акту №27/22-2/25515231 від 26.07.2013 року «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д» (код за ЄДРПОУ 25515231) з питань документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ПП «ВКФ «Експостач» (код ЄДРПОУ 32466363) за січень 2012 року, ПП «Дузер» (код ЄДРПОУ 38113479) за червень, липень, серпень 2012 року»;

- зобов'язати відповідача відновити показники податкової звітності ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д», в тому числі зобов'язати відобразити в електронній базі даних «Деталізована інформація по платнику податку на додану вартість щодо результатів автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України» суми податкового кредиту та податкових зобов'язань з податку на додану вартість, які ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д» зазначило у податковій декларації з податку на додану вартість.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що податковим органом не дотримано порядку проведення зустрічної звірки підприємства позивача, а самостійна зміна відповідачем показників податкової звітності є протиправною, оскільки коригування таких відомостей спричиняє реальні зміни майнового стану та порушує права та інтереси позивача.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмові заперечення, зазначивши, що зустрічна звірка товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Укрбудшлях-Д» проведена правомірно, в межах повноважень та на підставі законодавства України, при цьому працівниками ДПІ не проводилось коригувань показників податкової звітності, відображених у податкових деклараціях, які були надані позивачем до податкової інспекції.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На підставі пункту 73.5 статті 73 Податкового кодексу України відповідачем проведено зустрічну звірку ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д» з питань документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ПП «ВКФ «Експостач» (код ЄДРПОУ 32466363) за січень 2012 року, ПП «Дузер» (код ЄДРПОУ 38113479) за червень, липень, серпень 2012 року.

Зустрічну звірку проведено без відома директора позивача, оскільки з метою вручення листа від 26.07.2013 року №2376/10/22-217 посадовими особами податкового органу здійснено виїзд на юридичною адресою підприємства (49010, М.Дніпропетровськ, вул. Лазаряна, буд. 2), за результатами якого встановлено відсутність суб'єкта господарської діяльності за юридичною адресою, про що складено акт не встановлення місцезнаходження ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д» та неможливості вручення листа про надання пояснень та їх документального підтвердження від 26.07.2013 року №382/22-2/25515231.

За результатами проведених заходів податковим органом складено акт №27/22-2/25515231 від 26.07.2013 року «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д» (код за ЄДРПОУ 25515231) з питань документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ПП «ВКФ «Експостач» (код ЄДРПОУ 32466363) за січень 2012 року, ПП «Дузер» (код ЄДРПОУ 38113479) за червень, липень, серпень 2012 року».

За висновками вказаного акту звіркою не встановлено факту реального здійснення господарських операцій ТОВ НВП «Укрбудшлях-Д» з платниками податків ПП «ВКФ «Експостач» (код ЄДРПОУ 32466363) за січень 2012 року, ПП «Дузер» (код ЄДРПОУ 38113479) за червень, липень, серпень 2012 року, встановлено відсутність об'єктів оподаткування при придбанні та продажу товарів (послуг), які підпадають під визначення статей 22, 185, 187, 198 Податкового Кодексу України.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

У відповідності до пункту 73.5 статті 73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації контролюючі органи мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється контролюючими органами з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 4.6 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затверджених наказом ДПА України від 22.04.2011 року №236 (надалі наказ ДПА України від 22.04.2011 року №236), за результатами проведення зустрічної звірки складається Довідка про результати проведення зустрічної звірки у двох примірниках та реєструється в Журналі реєстрації довідок/актів не пізніше останнього робочого дня терміну, відведеного для проведення зустрічної звірки відповідно до пункту 3.2 або 4.5 Методичних рекомендацій.

Підпунктом 4.4 пункту 4 вказаного Наказу передбачено, що у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від писання Довідки про результати проведення зустрічної звірки) та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

Відповідно до пункту 7.1 вказаного наказу ДПА України від 22.04.2011 року №236 результати проведеної зустрічної звірки суб'єкта господарювання підлягають врахуванню в результатах перевірки платника податків органом ДПС - ініціатором та долучаються до матеріалів такої перевірки.

Підпунктом 62.1.3 пункту 6.2.1 статті 62 Податкового кодексу України передбачено, що податковий контроль здійснюється шляхом: перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Суд звертає увагу, що згідно чинного законодавства дії по проведенню перевірок або звірок є частиною процесу реалізації податковим органом повноважень, наданих йому законодавством. Результатом реалізації цих повноважень є винесення у відповідній формі рішення, яке породжує юридичні наслідки для платника податків.

Отже, саме результат реалізації повноважень податкового органу, а не процес реалізації його повноважень (зокрема, дії по проведенню звірок та складанню акту) може бути об'єктом судового оскарження. Дотримання ж контролюючим органом вимог актів законодавства щодо порядку та способу їх проведення входить до предмету доказування при розгляді спору про правомірність рішення, прийнятого контролюючим органом за результатами перевірки.

При цьому, акт або довідка, складені за наслідками зустрічної звірки, є службовими документами, які підтверджують факт проведення такої звірки або неможливості її проведення, і є носіями доказової інформації про встановлені обставини, а право на внесення певної інформації до акту виникає у податкового органу за наслідками проведення звірки, з урахуванням тих фактів, які встановлені в результаті її проведення.

За змістом норм Податкового кодексу України у будь-яких інформаційних базах контролюючих органів підлягають відображенню, насамперед, числові показники розміру грошових зобов'язань з податку (збору), що містяться у складених платниками податків документах обов'язкової податкової звітності, поданих платниками податків до територіальних органів доходів і зборів та прийнятих останніми. Ці показники підлягають незмінному збереженню до моменту набрання за правилами статті 56 Податкового кодексу України юридичної дії податковими повідомленнями-рішеннями, котрі прийняті контролюючими органами відповідно до статей 54,58 Податкового кодексу України.

У судовому засіданні представник відповідача зазначив та матеріалами справи підтверджується, що за результатами звірки та на підставі висновків спірного акту податковим органом податкових повідомлень-рішень не приймалось та не здійснювалось коригування показників податкової звітності позивача, а тому вчинення відповідачем дій по проведенню звірки, складанню спірного акту та визнання в акті правочинів нікчемними не порушило права позивача, а оспорювані дії не мають жодних правових наслідків для товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Укрбудшлях-Д».

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувані дії відповідача не тягнуть правових наслідків для позивача.

Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Укрбудшлях-Д» до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 24 грудня 2014 року.

Суддя В.В. Степаненко