Постанова № 42263743, 12.01.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 січня 2015 р. № 820/18470/14

Харківський окружний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Самойлової В.В., суддів - Спірідонова М.О., Тітова О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Багатопрофільна промислово-комерційної компанія "Кварц" звернулась до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України стосовно того, що не було видано наказу про внесення змін до наказу Держгеонадр України №349 від 10.07.2013 р. відносно терміну дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України наказом встановити повий строк дії спеціального дозволу на користування надрами БПКК "Кварц" з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища, відповідно до протоколу Державного комітету по запасах України № 3024 від 24.10.2013 р.;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України додати до строку дії спеціального дозволу, встановленого протоколом ДКЗ №3024 від 24.10.2013 р., ще 2 роки для розбудови підприємства - підготовки родовища до видобування пісковику, створення відповідної матеріально - технічної бази для цього;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України надати БПКК "Кварц" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища вартістю 370,7 тис. грн. на умовах того, що за надання даного спеціального дозволу позивач повинен сплатити 90,4 тис. грн., а решту - 280,3 тис. грн. повинні сплатити посадові особи, які вчинили протиправну бездіяльність та вчинили протиправні дії відносно БПКК "Кварц" (постанова ВАСУ від 21.09.2010 р. №К- 2621/09; ухвала ВАСУ від 23.04.2013 р. К/800/5686/13, К/800/7804/13; ухвала ВАСУ від 04.06.2013 р. К/800/5686/13, К/800/7804/13);

- зобов'язати відповідні органи (прокуратуру, МВС, інші) встановити винних у вчинені протиправної бездіяльності (постанова ВАСУ від 21.09.2010 р. №К-2621/09) і у вчиненні протиправних дій (ухвали ВАСУ від 23.04.2013 р. та від 04.06.2013 р. К/800/5686/13, К/800/7804/13) посадових осіб, які саме й повинні сплатити Державі 280,3 тис. грн.;

- зобов"язати Державну службу геології та надр України залишити за БПКК "Кварц" право на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища до того часу, коли тимчасово окуповані території Антрацитівського району Луганської області, на яких розташовано Марусинське II родовище пісковику, будуть звільнені від окупантів та на цій території будуть діяти Закони України і відновлять свою діяльність Державні органи України.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, він посилається на те, що зазначена бездіяльність відповідача не узгоджуються з приписами чинного законодавства та є такою, що порушує його права та інтереси і потребує судового захисту.

Представники сторін, які належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, згідно до вимог ст. 35 КАСУ, в судове засідання не прибули без поважних причин, відповідач заперечень проти позову не надав.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності вказаних осіб на підставі наявних в ній доказів у письмовому провадженні, згідно до приписів ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 16 січня 2014 р. колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийняла рішення по справі № К/800/51196/13, яким скаргу багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" відхилено, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі №812/6474/13-а залишено без змін, згідно до чого було відмовлено в позові позивача до відповідача щодо скасування рішення від 04.07.2013 року № 13-13 про встановлення спеціального дозволу на користування надрами строком 11 років та щодо вимоги від компанії позивача звернутися до Українського державного геологорозвідувального інституту для обрахування розміру збору за надання такого дозволу.

28.02.2014 р. листом №3 090/03/12-14 відповідач повідомив позивача про те, що повертає заяву БПКК "Кварц" від 25.06.2007 р. на отримання спеціального дозволу та пакет документів до неї на підставі ухвали ВАСУ від 16.01.2014 р. № К/800/51196/13.

Так, ухвала ВАСУ від 16.01.2014 р. №К/800/51196/13 не скасовує рішення ВАСУ від 21.09.2010 року, згідно до якого визнано протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього середовища України щодо не розгляду заяви БПКК "Кварц" від 25.06.2007 року на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами та зобов"язано останнього розглянути цю заяву, а від так, не позбавляє позивача законного права на отримання спеціального дозволу на користування надрами за заявою від 25.06.2007 р. та не зобов'язує відповідача повертати пакет документів позивачу.

У зв'язку з чим, 14.03.2014 р. позивач направив відповідачу заяву від 25.06.2007 р. та пакет документів, в якій вказав наступне: "Прошу надати БПКК "Кварц" спеціальний дозвіл на видобування корисної місцевого значення каміння - пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського П родовища пісковику площею 8,29 га в Антрацитівському районі Луганської області строком дії 20 років за ціною 90,40 тис. грн., відповідно до заяви від 25.06.2007 року.

Державна служба геології та надр України, виконуючи постанову Вищого суду України від 21 вересня 2010 р. по справі № К - 2621/09, якою визнано бездіяльність Мінприроди щодо не розгляду заяви БПКК "Кварц" від 25.06.2007 р. протиправною та зобов'язано усунути наслідки протиправної бездіяльності відповідно до законодавства, діючого на час подання заяви - 25.06.2007 р., тобто згідно Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, прийняла рішення про надання спеціального дозволу БПКК "Кварц", яке було оформлене наказом Держгеонадр № 349 від 10 липня 2013 р.

Даним наказом було встановлене право БПКК "Кварц" на отримання в 2007 році спеціального дозволу відповідно до заяви від 25.06.2007 р. та пакета документів до неї. Тобто, в 2007 році БПКК "Кварц" мала легітимне право на отримання спеціального дозволу за ціною 90,4 тис. грн. на термін дії 20 років з огляду на те, що в 2007 році відповідно до п. 7 Порядку надання, Українським Державним геолого-розвідувальним інститутом, згідно з Методикою визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1374 від 15.10.2004 р. було визначено початкову ціну продажу дозволу на користування надрами, яка склала 90,4 тис. грн., про що було повідомлено у газеті "Урядовий кур'єр" №201-202 від 31.10.2007 р.

Заява та пакет документів БПКК "Кварц" 20.12.2007 р. були опрацьовані ДНВП "Геоінформ України" та складено висновок, яким був визначений термін дії спеціального дозволу - 20 років.

21.12.2007 р. висновок та пакет документів БПКК "Кварц" були передані до Державної геологічної служби для розгляду на засіданні Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування.

Виходячи з вищевикладеного, дане рішення Держгеонадр України в частині визначення терміну дії спеціального дозволу 11 років та в частині вимоги повторного перерахунку вартості спеціального дозволу є безпідставним, з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу засідання Робочої групи з розгляду протоколів Державної комісії України по запасах корисних копалин від 31.10.2013 р. №17 Державною службою геології та надр України був введений в дію протокол ДКЗ від 24.10.2013 р. № 3024 щодо розгляду матеріалів про перегляд протоколу ДКЗ від 30.01.2007 №1224, яким встановлено строк забезпечення підприємства запасами - 14,2 років.

Як свідчать докази справи, 06.06.2014 р. на засіданні Робочої групи відповідача було розглянуто пакет документів БПКК "Кварц" та прийнято рішення надати останній спеціальний дозвіл на термін 14 років.

22.07.2014 р. представнику БПКК "Кварц" було вручено лист відповідача від 17.07.2014 р. № 10096/02/12 -14, в якому вказано наступне: "Враховуючи пропозиції Робочої групи Державної служби геології та надр України (протокол від 04.07.2013 р. № 13-13), наказом Держгеонадр України від 10.07.2013 р. № 349 було прийнято рішення щодо надання багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику Північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища строком дії 11 років після сплати збору за надання дозволу.

Листом Держгеонадр України від 10.07.2013 р. №7242/03/12-13 БПКК "Кварц" було повідомлено про необхідність сплати вартості за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику Північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища в Антрацитівському районі Луганської області.

Враховуючи складність ситуації, яка склалася на території м. Луганська та Луганській області Держгеонадра України надає БПКК "Кварц" додатково термін 45 днів з моменту отримання цього листа для сплати збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику Північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища строком дії 14 років.

У разі несплати БПКК "Кварц" збору у вищезазначений термін за надання спеціального дозволу на користування надрами суб'єкт господарювання втрачає право на його отримання, а наказ Держгеонадр України від 10.07.2013 р. № 349 "Про надання спеціального дозволу на користування надрами" буде скасовано".

На вищевказане позивачем було направлено відповідачу лист від 15.08.2014 р. наступного змісту: "22.07.2014 р. представнику БПКК "Кварц" було вручено лист Держгеонадр від 17.07.2014 р. № 10096/02/12 -14, де вказано про те, що наказом Держгеонадр № 349 від 10.07.2013 р. прийнято рішення щодо надання БПКК "Кварц" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику Північної частини Софіївської ділянки Марусинського П родовища строком дії 11 років.

На ст. 2 абз.2 листа Держгеонадр від 17.07.2014 року вказано, що БПКК "Кварц" буде надано спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісковику Північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища строком дії 14 років, у зв"язку з чим позивач звернувся до відповідач за роз"язненням: коли, на яких підставах Держгеонадрами було прийнято рішення про зміну терміну дії спеціального дозволу з 11 років, про що вказано в наказі №349 від 10.07.13 р. на 14 років, про що вказано в листі від 17.07.14 р. та яким наказом дане рішення було оформлено. Також, просив надати йому копію наказу стосовно надання БПКК "Кварц" спеціального дозволу на строк - 14 років.

Листом від 10.10.2014 р. відповідач повідомив позивачу наступне.

Відповідно до протоколу Робочої групи Державної служби геології та надр України (від 04.07.2013 р. №13-13), наказу Держгеонадр України від 10.07.2013 р. №349 прийнято рішення надати багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісковику Північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища в Луганській області.

Згідно з пунктом 13 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30.05.2011 р. №615, за продовження строку дії зазначеного спеціального дозволу на користування надрами, підприємству потрібно сплатити збір у розмірі 370,7 тис. грн. на рахунок № 31115119700011. Одержувач: УДКС у Шевченківському районі, код 37995466. Банк одержувача: ГУ ДКСУ у м. Києві, МФО 820019. Призначення платежу № 22012100 : за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику Північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища...".

Також, листами Держгеонадр України від 17.07.2014 р. та від 10.10.2014 р. було повідомлено позивачу про надання БПКК "Кварц" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику Північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища в Луганській області. При цьому відповідач не взяв до уваги докази та доводи позивача, викладені ним в заяві від 14.03.2014 р. та в листі від 15.07.2014 р., а саме: не усунув факт не точності щодо терміну дії спеціального дозволу - 11 років чи 14 років, чим були не дотримані вимоги п. 25 "Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011р. № 615, яким передбачено наступне: "Про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ".

Також, суд звертає увагу на ту обставину, що у зв'язку з тим, що на Донбасі проводиться антитерористична операція, а територія Антрацитівського району, на який розташовано Марусинське її родовище пісковику, є тимчасово окупованою, на цій території не діють Закони України, а також не працюють органи виконавчої влади, позивач немає можливості здійснювати виробничу діяльність.

Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичноі операції" статтею 5 "Дія документів дозвільного характеру» передбачає наступне: "Ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції".

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №Ю53-р від 30.10.2014р. "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція" відповідно до якого с-ще Краснолуцький, на території якого знаходиться БПКК "Кварц", с. Красний Кут, на землях якого розташовано родовище Марусинське-ІІ, а також смт. Софіївський, смт Фащівка, смт. Чорнухине, м.Дебальцево які знаходяться недалеко від родовища, входять до даного переліку.

Беручи до уваги вищевикладене, суд зазначає, що за позивачем зберігається право на отримання спеціального дозволу до того моменту, коли ця територія буде звільнена та на вищевказаній території будуть діяти Закони України і буде відновлена діяльність відповідних Державних органів виконавчої влади. А від так, відповідач повинен у своїй діяльності враховувати дані обставини.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідна сторона не дотримала вимоги закону про захист охороняємих прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в частині не вирішення питання про внесення змін до наказу Держгеонадр України № 349 від 10.07.2013 р. відносно терміну дії спеціального дозволу на користування надрами позивачем з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища, а тому така бездіяльність є протиправною, чим порушуються права та інтереси позивача та потребує судового захисту шляхом зобов"язання відповідача розглянути заяву багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" стосовно внесення змін до наказу Держгеонадр України № 349 від 10.07.2013 р. щодо терміну дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища, оскільки в даному випадку буде дотримано принцип повного захисту прав та інтересів позивача, згідно до ст. 11 КАСУ.

Щодо решти позовних вимог, то вони є недоведеними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст. 94 КАСУ позивачу частково підлягають поверненню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 36,54 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України стосовно не вирішення питання про внесення змін до наказу Держгеонадр України №349 від 10.07.2013 р. відносно терміну дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища.

Зобов"язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" стосовно внесення змін до наказу Держгеонадр України № 349 від 10.07.2013 р. відносно терміну дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища.

В іншій частині позовних вимог в задоволенні - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий - суддя Самойлова В.В.

Судді - Спірідонов М.О.

Тітов О.М.