Постанова № 42248537, 08.12.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5824/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Свириді Х.С.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Пасічніченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагентства в Одеській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагентства в Одеській області (з урахуванням уточнень позовної заяви, поданих 17.10.2014 року, та ухвали суду від 07.11.2014 року про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог) про: визнання протиправною відмови відповідача від 02.07.2014 року № 19-15-0.9-53288/2-14 у затвердженні документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років позивачу для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради (за межами населеного пункту) Ширяївського району Одеської області; зобов'язання відповідача розглянути питання та прийняти рішення щодо заяви позивача від 16.06.2014 року про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років позивачу для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради (за межами населеного пункту) Ширяївського району Одеської області.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві з урахуванням її уточнень (а.с.3, 21).

Представник відповідача заперечувала проти позову, просила суд відмовити у його задоволенні повністю, з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову та письмових поясненнях по справі (а.с.45-48, 66-67).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що згідно листа-відповіді відповідача від 21.02.2014 року за вих. № 19-15-0.9-1214/2-14 (а.с.5), розглянувши заяву позивача від 06.02.2014 року про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки строком на 49 років і наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років гр. ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради (за межами населеного пункту) Ширяївського району Одеської області, позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з наступних підстав:

«Відповідно до статті 7 Закону України «Про фермерське господарство», для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

На теперішній час питання щодо переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві не врегульоване.

При цьому, у складі представленого проекту землеустрою наявне розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації від 07.08.2012 № 306 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_3 в довгострокову оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області», в констатуючій частині якого зазначено, що воно прийнято на підставі розгляду заяви ОСОБА_3 та документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві.

Отже, розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації від 07.08.2012 № 306 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_3 в довгострокову оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області», на підставі якого розроблено проект землеустрою, прийнято з порушенням вимог вищевказаної статті Закону України «Про фермерське господарство».»

16.06.2014 року ОСОБА_3 повторно звернувся до відповідача з заявою, у якій просив затвердити документацію із землеустрою та передати йому в оренду земельну ділянку строком на 49 років для ведення фермерського господарства, загальною площею 23,4808 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту). (а.с.6)

У заяві позивач також зазначив, що він дає згоду на опрацювання персональних даних.

Згідно заяви, до неї були додані:

- Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погоджений відповідно до вимог чинного законодавства;

- Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;

- Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку;

- Проект договору оренди землі.

Згідно листа-відповіді відповідача від 02.07.2014 року за вих. № 19-15-0.9-5328/2-14 (а.с.7), розглянувши заяву позивача від 16.06.2014 року про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки строком на 49 років і наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років гр. ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради (за межами населеного пункту) Ширяївського району Одеської області, позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з тих підстав, що зауваження, зазначені у листі Головного управління Держземагентства в Одеській області від 21.02.2014 року № 19-15-0.9-1214/2-14, не усунуто.

Не погоджуюсь із відмовою відповідача від 02.07.2014 року № 19-15-0.9-53288/2-14, позивач звернувся до суду із вищенаведеними вимогами.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (а.с.8-11, 22-38, 59-65):

- сторінок трудової книжки позивача;

- сторінок паспорта позивача як громадянина України;

- довідки про присвоєння ідентифікаційного номера;

- Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26.12.2013 року із додатком до нього;

- Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.01.2014 року;

- Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років гр. ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради (за межами населеного пункту) Ширяївського району Одеської області, до змісту якого увійшли в тому числі, зокрема:

- копія трудової книжки колгоспника;

- розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області від 07.08.2012 року № 306 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_3 в довгострокову оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області», відповідно до якого, розглянувши заяву ОСОБА_3, документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, керуючись ст.ст. 17, 31, 78, 80, 81, 116, 118, 121, 151, п. 12 розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 5, 6, 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст. 13, 16, 21, 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», вирішено:

- дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_3 в довгострокову оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства площею 23,50 га пасовищ із земель запасу на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту);

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_3, подати комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою для розгляду та надання висновку щодо погодження проекту у встановленому законом порядку;

- наказу № 1 від 29.03.2011 року про призначення ОСОБА_3 на посаду заступника голови ФГ «Данило і К»;

- наказу № 5 від 20.11.2008 року про затвердження посадових обов'язків працівників фермерського господарства із додатком № 2 до нього - Посадової інструкції заступника голови Фермерського господарства «Данило і К»;

- Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо Фермерського господарства «Данило і К» станом на 29.10.2014 року.

Судом також встановлено, що листом від 10.11.2014 року за вих. 13-15-0.9-10569/2-14 (а.с.68) відповідач, відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», звернувся до голови Одеської обласної державної адміністрації із пропозицією розглянути питання щодо скасування розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області від 07.08.2012 № 306 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_3 в довгострокову оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 2, 4, 6 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року № 973-IV (далі - ЗУ № 973-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 7 ЗУ № 973-IV, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

На підставі аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та встановлених в судовому засіданні обставин, зокрема виходячи з того, що:

- згідно листа-відповіді відповідача від 02.07.2014 року за вих. № 19-15-0.9-5328/2-14, розглянувши заяву позивача від 16.06.2014 року про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки строком на 49 років і наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років гр. ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради (за межами населеного пункту) Ширяївського району Одеської області, позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з тих підстав, що зауваження, зазначені у листі Головного управління Держземагентства в Одеській області від 21.02.2014 року № 19-15-0.9-1214/2-14, не усунуто.

Тобто, фактично листом-відповіддю відповідача від 02.07.2014 року за вих. № 19-15-0.9-5328/2-14 відмовлено у задоволенні заяви позивача від 16.06.2014 року з підстав, викладених у листі відповідача від 21.02.2014 року № 19-15-0.9-1214/2-14;

- відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 7 ЗУ № 973-IV, зокрема, до заяви додаються документи, що підтверджують:

- досвід роботи у сільському господарстві

або

- наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Тобто, наведена законодавча норма є альтернативною.

Відсутність станом на час розгляду заяви позивача від 16.06.2014 року та надання на неї відповіді-відмови відповідача від 02.07.2014 року за вих. № 19-15-0.9-5328/2-14 Переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затвердженого Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, - не скасовує, не зупиняє тощо дію вищенаведених положень абз. 1, 2 ч. 1 ст. 7 ЗУ № 973-IV, в тому числі в частині, що до відповідної заяви можна додавати документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві.

Правова позиція відповідача зі спірного питання, яка підтримана представником відповідача в судовому засіданні, із посиланням на те, по суті, що поки немає Переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затвердженого Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, до відповідної заяви можна додавати лише документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, - є помилковою, та такою, що обмежує позивача у законодавчо встановленому праві;

- станом на час розгляду заяви позивача від 16.06.2014 року та надання на неї відповіді-відмови відповідача від 02.07.2014 року за вих. № 19-15-0.9-5328/2-14 розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області від 07.08.2012 року № 306 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_3 в довгострокову оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області» - у законодавчо встановленому порядку не скасовано;

суд дійшов до висновку, що:

- відмова Головного управління Держземагентства в Одеській області від 02.07.2014 року № 19-15-0.9-5328/2-14 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, викладених у листі відповідача від 21.02.2014 року № 19-15-0.9-1214/2-14, а саме, що: на теперішній час питання щодо переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві не врегульоване; розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації від 07.08.2012 № 306 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_3 в довгострокову оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області», на підставі якого розроблено проект землеустрою, прийнято з порушенням вимог статті 7 Закону України «Про фермерське господарство», - є протиправною, відповідно, заявлені вимоги позивача - є правомірними.

При цьому слід зазначити, що з урахуванням того, що заява позивача від 16.06.2014 року вже розглянута відповідачем, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 16.06.2014 року про затвердження документації із землеустрою та передачі ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки строком на 49 років для ведення фермерського господарства, загальною площею 23,4808 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту), з урахуванням обставин, що стали підставою для визнання протиправною відмови Головного управління Держземагентства в Одеській області від 02.07.2014 року № 19-15-0.9-5328/2-14.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держземагентства в Одеській області від 02.07.2014 року № 19-15-0.9-5328/2-14 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 16.06.2014 року про затвердження документації із землеустрою та передачі ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки строком на 49 років для ведення фермерського господарства, загальною площею 23,4808 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту), з урахуванням обставин, що стали підставою для визнання протиправною відмови Головного управління Держземагентства в Одеській області від 02.07.2014 року № 19-15-0.9-5328/2-14.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 8 грудня 2014 року.

Суддя М. Г. Цховребова

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держземагентства в Одеській області від 02.07.2014 року № 19-15-0.9-5328/2-14 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 16.06.2014 року про затвердження документації із землеустрою та передачі ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки строком на 49 років для ведення фермерського господарства, загальною площею 23,4808 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Осинівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту), з урахуванням обставин, що стали підставою для визнання протиправною відмови Головного управління Держземагентства в Одеській області від 02.07.2014 року № 19-15-0.9-5328/2-14.

08 грудня 2014 року.