Рішення № 4219715, 19.06.2009, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 230-31-77

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"19" червня 2009 р. Справа № 21/037-09

Господарський суд Київської області у складі судді Яреми В.А., розглянувши матеріали справи

за позовом Відкритого акціонерного товариства Київського дослідно-експериментального заводу сільськогосподарського машинобудування «Київсільмаш», Київська обл.,

Києво-Святошинський р-н, смт. Чабани

до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського р-ну Київської обл., Київська обл.

за участю прокуратури Києво-Святошинського р-ну Київської обл., Київська обл.

про визнання рішення недійсним.

за участю представників:

від прокуратури: Набок Ю.В. (посвідчення №196);

від позивача: Скрицький А.К. (доручення №37 від 10.03.2009р.);

від відповідача: Мантицька Л.В. (довіреність від 06.04.2009р.).

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Відкрите акціонерне товариство Київського дослідно-експериментального заводу сільськогосподарського машинобудування «Київсільмаш»(далі-позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області (далі-відповідач) про визнання рішення Чабанівської селищної ради №361 від 28.01.2009р. (далі-Рішення) недійсним.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при винесенні Рішення відповідач перевищив межі своїх повноважень.

Ухвалою господарського суду Київської області від 23.02.2009р. було порушено провадження у справі №21/037-09 та призначено справу до розгляду на 16.03.2009р.

13.03.2009р. через загальний відділ господарського суду Київської області представником відповідача надано пояснення до позовної заяви, відповідно до яких відповідач визнає, що Рішення прийнято поспішно та не відповідає діючому законодавству, а тому просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалами господарського суду Київської області від 16.03.2009р., 13.05.2009р. та 27.05.2009р. розгляд справи №21/037-09 відкладався на 06.04.2009р., 27.05.2009р. та 10.06.2009р. відповідно.

06.04.2009р. через загальний відділ господарського суду Київської області від прокурора Києво-Святошинського району надійшло клопотання, відповідно до якого прокурор просить суд допустити до участі у розгляді справи №21/037-09 представника прокуратури Києво-Святошинського району Київської області. Дане клопотання судом задоволено.

В судових засіданнях 06.04.2009р., 27.04.2009р. та 10.06.2009р. оголошувалась перерва до 27.04.2009р., 13.05.2009р. та 19.06.2009р. відповідно.

В судовому засіданні 13.05.2009р. представником прокуратури Києво-Святошинського району Київської області подано заперечення на позовну заяву.

10.06.2009р. через загальний відділ господарського суду Київської області позивачем подано пояснення щодо позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, оцінивши їх в сукупності та заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

14.09.2007р. 15 сесією 5 скликання Чабанівської селищної ради Київської області прийнято рішення №115 про надання Відкритому акціонерному товариству Київського дослідно-експериментального заводу сільськогосподарського машинобудування «Київсільмаш»(далі - ВАТ «Київсільмаш») дозволу на збір технічної документації на викуп частини земельної ділянки площею 2,95 га (далі-земельна ділянка) від ділянки загальної площі 8,2289 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Києво-Святошинський р-н, смт. Чабани, вул. Машинобудівників,1, яка перебуває у постійному користуванні ВАТ «Київсільмаш»на підставі акту на право постійного користування №179/4 від 07.07.1998р. Копія зазначеного рішення міститься в матеріалах справи.

11.09.2008р. 25 сесією 5 скликання Чабанівської селищної ради Київської області прийнято рішення №294, яким надано згоду на продаж земельної ділянки ВАТ «Київсільмаш», а також затверджено ціну продажу земельної ділянки. Копія даного рішення міститься в матеріалах справи.

17.09.2008р. між ВАТ «Київсільмаш»та Чабанівською селищною радою Київської області укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, що посвідчений приватним нотаріусом Києво-Святошинського нотаріального округу Хоменко Т.Л. та зареєстрований за № 1988. Копія зазначеного договору міститься в матеріалах справи.

28.01.2009р. заступником прокурора Києво-Святошинського району Київської області було внесено протест до Чабанівської селищної ради Київської області з вимогою скасувати їх рішення №115 від 14.09.2007р. (далі-Протест).

28.01.2009р. 27 позачерговою сесією 5 скликання Чабанівської селищної ради Київської області прийнято рішення №361, яким задоволено протест прокурора та відмінено дію рішення Чабанівської селищної ради Київської області №115 від 14.09.2007р. (далі-Рішення)

Позивач просить суд визнати недійсним Рішення, посилаючись, на те, що Чабанівська селищна рада приймаючи рішення №361 від 28.01.2009р. перевищила межі своїх повноважень, оскільки зазначеним Рішенням скасувала своє попереднє рішення.

З даним посиланням суд погоджується з наступних підстав.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до ч. ч. 1 та 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як зазначено в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).

Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (пункт 4 рішення).

При цьому у пункті 5 даного рішення Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин»між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

У зв’язку з наведеним Конституційний Суд України дійшов висновку, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, Чабанівська селищна рада прийнявши рішення від 28.01.2009р. № 361, яким скасувала дію свого рішення №115 від 14.09.2007р. порушила вимоги ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»та ст. 144 Конституції України, оскільки на підставі рішення №115 від 14.09.2007р. у ВАТ «Київсільмаш»виникли правовідносини пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та законних інтересів.

Отже, з огляду на вище викладене, суд дійшов висновку, що вимога позивача про визнання недійсним рішення Чабанівської селищної ради Київської області №361 від 28.01.2009р. підлягає задоволенню.

Витрати по сплаті державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відповідно до статті 49 ГПК України покладаються судом на відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 124, 144 Конституції України, ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, ст. ст. 120, 198 Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Рішення Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області № 361 від 28.01.2008р. визнати недійсним.

3. Стягнути з Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області (08162, Київська обл., смт. Чабани, вул. Машинобудівників, 4, код ЄДРПОУ 04362160) 85 (вісімдесят п’ять) грн. державного мита

4. Стягнути з Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області (08162, Київська обл., смт. Чабани, вул. Машинобудівників, 4, код ЄДРПОУ 04362160) 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення та підписання, і може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

Суддя Ярема В.А.