Рішення № 4219618, 02.06.2009, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 230-31-77

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"02" червня 2009 р. Справа № 19/036-09

Розглянувши матеріали справи за позовом Виконавчого комітету Обухівської міської ради, м. Обухів

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали», с. Теценки

про зобов’язання вчинити дії

за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали», с. Теценки

до Виконавчого комітету Обухівської міської ради, м. Обухів

третя особа Обухівська міська рада, м. Обухів

про визнання права на будівництво

суддя Т.П. Карпечкін

від позивача за первісним позовом –Пушенко Н. В. (дов. від 24.02.2009 року);

від відповідача за первісним позовом –Пухальська І. С. (дов. від 11.03.2009 року);

Соломяний І. Г. (дов. від 17.02.2009 року);

від позивача за зустрічним позовом –Пухальська І. С. (дов. від 11.03.2009 року);

Соломяний І. Г. (дов. від 17.02.2009 року);

від відповідача за зустрічним позовом - Пушенко Н. В. (дов. від 24.02.2009 року);

від третьої особи –Пушенко Н. В. (дов. від 24.02.2009 року).

обставини справи:

Виконавчий комітет Обухівської міської ради (далі - позивач) звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»(далі - відповідач) про зобов’язання вчинити дії.

Провадження у справі було порушене відповідно до ухвали господарського суду Київської області від 12 лютого 2009 року та призначено справу до розгляду на 18 лютого 2009 року.

За наслідками розгляду справи в судовому засіданні від 18 лютого 2009 року на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено перерву до 11 березня 2009 року.

Ухвалою від 18 лютого 2009 року було вжито заходів до забезпечення позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням сесії Обухівської міської ради від 10 липня 2007 року № 893, Товариству з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво автозаправного комплексу, що відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій»є дозволом на забудову даної території. На момент прийняття зазначеного рішення Законом України «Про планування і забудову територій»не було передбачено обов’язкове проведення громадського обговорення проектів містобудування у вигляді громадських слухань. Позивач зазначає, що відповідачем було розроблено та затверджено у встановленому порядку проект на будівництво та отримано всі передбачені дозволи на будівництво, але після початку будівництва до позивача надходили численні скарги від громадян з вимогами припинити будівництво автозаправного комплексу. На вимогу громадян позивачем було двічі проведено громадські слухання, але конфлікт з населенням не було врегульовано. Виконавчим комітетом Обухівської міської ради було прийнято рішення про призупинення будівництва і забудовнику надіслано лист з проханням призупинити будівництво до вирішення спірних питань шляхом переговорів. На підставі зазначеного позивач просить суд заборонити відповідачу здійснювати будівельні роботи на будівництві Автозаправного комплексу у місті Обухові по вулиці Київській, 25 Обухівського району Київської області до завершення державної комплексної експертизи проекту забудови і надання відповідного висновку. Позивачем також заявлено клопотання про направлення проекту забудови Автозаправного комплексу у місті Обухові по вулиці Київській, 25 на повторну державну комплексну експертизу на предмет відповідності його державним будівельним, екологічним, санітарним, пожежним нормам і правилам.

Представник відповідача в усних та письмових поясненнях викладених в відзиві на позовну заяву від 3 червня 2009 року проти позову заперечує. Заперечення обґрунтовані тим, що дії відповідача по будівництву автозаправного комплексу є правомірними та ґрунтуються на відповідних рішеннях та дозволах згідно чинного законодавства України. Відповідач просить суд в позові відмовити повністю.

18 лютого 2009 року представником позивача подано до суду заяву про доповнення до позовних вимог в якій позивач просить суд крім заявлених позовних вимог розірвати з відповідачем договір оренди землі від 19 лютого 2007 року.

В ході розгляду справи представником позивача було подано до суду заяву № 234 про доповнення до позовних вимог в якій позивач просить суд крім заявлених позовних вимог зобов’язати відповідача пройти погодження проекту забудови Автозаправного комплексу в Обухівському міжрайонному управлінні водного господарства.

10 березня 2009 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали» подано до суду зустрічний позов до Виконавчого комітету Обухівської міської ради, третя особа Обухівська міська рада про визнання права на будівництво.

Зустрічний позов обґрунтований тим, що відповідач за зустрічним позовом протиправно обмежив право позивача за зустрічним позовом на будівництво автозаправного комплексу. Позивач за зустрічним позовом просить суд визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»право на будівництво автозаправного комплексу на земельній ділянці площею 0,3265 га на умовах оренди відповідно договору № 85 від 19.12. 2007 року та зобов’язати Виконавчий комітет Обухівської міської ради не чинити перешкод Товариству з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»у будівництві автозаправного комплексу на земельній ділянці площею 0,3265 га, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»на умовах оренди відповідно договору № 85 від 19.12. 2007 року.

Ухвалою від 11 березня 2009 року прийнято зустрічний позов для спільного розгляду з первісним та відкладено розгляд справи на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, до 19 березня 2009 року.

3 червня 2009 року представником позивача за зустрічним позовом подано до суду заяву про уточнення позовних вимог в якій позивач просить суд зобов’язати Виконавчий комітету Обухівської міської ради відновити порушене право Товариства з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»на будівництво Автозапрвного комплексу та визнати недійсним рішення № 1656 від 29 грудня 2008 року Виконавчого комітету Обухівської міської ради «Про призупинення будівництва автозаправочного комплексу по вул. Київська, 25, м. Обухова ТОВ ВП «Побудматеріали».

Заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»від 3 червня 2009 року про уточнення позовних вимог прийнята судом на підставі ст. 22 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідач за зустрічним позовом проти позову заперечує, але письмовий відзив до суду не надав.

13 березня 2009 року фізичними особами Масловим Павлом Юрійовичем та Вігіним Ярославом Павловичем було подано до суду заяву про вступ у справу в якості третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за первісним позовом. Фізичні особи обгрутнували заяву тим, що рішення у справі може вплинути на їх права та обов’язки по відношенню до Товариства з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали», оскільки в разі визнання правомірності будівництва автозаправного комплексу та послідуючого його будівництва поряд з будинками погіршиться екологічна ситуація.

Судом відмовлено в задоволенні зазначеного клопотання на підставі статті 27 Господарського процесуального кодексу України, оскільки особа, яка бажає взяти участь у справі як третя особа без самостійних вимог, повинна знаходитись з однією зі сторін у справі у матеріальних правовідносинах, які в результаті прийняття судом рішення у справі зазнають певних змін. Матеріальних правовідносин між сторонами у справі та фізичними особами Масловим Павлом Юрійовичем та Вігіним Ярославом Павловичем не існує, оскільки доказів до суду не надано.

Ухвалою від 19 березня 2009 року у справі № 19/036-09 призначено комплексну судову експертизу та провадження у справі зупинено.

Відповідно до листа № 07/5-2393 від 19 травня 2009 року Науково-дослідного інституту судових експертиз, відповідно до вимог чинних нормативно-правових актів виконання комплексної державної експертизи проектів будівництва покладено на спеціалізовані державні організації «Укрдержбудекспертиза», підпорядковані відповідним центральним та місцевим органам виконавчої влади, які і здійснюють, в межах повноважень, контроль і перевірку результатів їх діяльності. Зважаючи на вищезазначене Науково-дослідний інститут судових експертиз повідомив про неможливість проведення призначеної експертизи у справі № 19/036-09.

Ухвалою від 26 травня 2009 року провадження у справі № 19/036-09 поновлено, розгляд справи призначено на 3 червня 2009 року.

3 червня 2009 року відповідно до ч. 2 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Ухвалою від 3 червня 2009 року скасовано заходи забезпечення позову вжиті ухвалою господарського суду Київської області від 18 лютого 2009 року.

Судом оглянуті оригінали документів залучених до матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.

Рішенням сесії Обухівської міської ради від 10 липня 2007 року № 893, Товариству з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво автозаправного комплексу, що відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій»є дозволом на забудову даної території.

На момент прийняття зазначеного рішення Законом України «Про планування і забудову територій»не було передбачено обов’язкове проведення громадського обговорення проектів містобудування у вигляді громадських слухань.

Акт цивільного законодавства не має зворотної сили у часі, крім випадків, коли він пом’якшує або скасовує цивільну відповідальність особи (ч. 2 ст. 5 Цивільного кодексу України).

19 грудня 2007 року між Обухівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»було укладено договір № 85 оренди землі. Відповідно до умов якого останньому передається у строкове платне користування земельна ділянка розташована за адресою: Київська область, місто Обухів, вулиця Київська, 25, загальною площею 0,3265 га з цільовим призначенням –під будівництво сучасного автозаправного комплексу.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали» по робочому проекту «Автозаправний комплекс по вул. Київській, 25 в м. Обухів, Обухівського району Київської області»отримано позитивні висновки: відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Обухівської районної державної адміністрації від 2 жовтня 2008 року № 164; комплексної державної експертизи Державного підприємства «Укрдержбудекспертиза»№ 80; Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції № 03/02-961 від 15 липня 2008 року; управління Державтоінспекції ГУ МВС України в Київській області № 18/614 від 7 липня 2008 року; Державного управління охорони навколишнього середовища України № 06-12/6867 від 25 вересня 2008 року. висновок експертизи від 3 вересня 2008 року № 08В № 04-5112-31103, щодо відповідності проектної документації нормативно-правовим актам з охорони праці; експертний висновок від 4 вересня 2008 року № 9/6/5535 управління нормативно-технічної роботи та ліцензування ГУ МВС України у Київській області.

Зазначені висновки є чинними та не були оскаржені у встановленому порядку.

Рішенням № 1229 від 21 жовтня 2008 року Обухівської міської ради, погоджено Товариству з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали» проектно- кошторисну документацію по будівництву автозаправного комплексу та надано дозвіл на будівництво.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали» отримано в органі ДАБК дозвіл на виконання будівельних робіт № 994/04-03/08 від 21 листопада 2008 року.

Таким чином матеріалами справи підтверджено, що відповідач за первісним позовом правомірно розпочав будівництво автозаправного комплексу.

Виконавчим комітетом Обухівської міської ради 29 грудня 2008 року було прийнято рішення № 1656 «Про призупинення будівництва автозаправного комплексу по вул. Київська, 25 м. Обухова ТОВ ВП «Побутрембудматеріали», яким призупинено дію рішення Виконавчого комітету Обухівської міської ради № 1229 від 21 жовтня 2008 року «Про погодження ТОВ ВП «Побутрембудматеріали»проектно-кошторисної документації на будівництво автозаправного комплексу по вул. Київська, 25 м. Обухів та надати дозвіл на будівництво».

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками процесу (ст. 33 Господарського процесуального кодексу України).

Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 34 Господарського процесуального кодексу України).

Позовні вимоги за первісним позовом не підтверджені належними доказами, оскільки приписами статті 32 Закону України «Про оренду землі»встановлені випадки припинення договору оренди землі шляхом його розірвання на підтвердження яких позивачем за первісним позовом не надано до суду жодних доказів.

Також позивачем за первісним позовом необґрунтованим є посилання позивача на порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, якою встановлено, що розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання. Зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду), оскільки землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, визначені ст. 19 Земельного кодексу України.

До земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об’єктами, болотами, а також островами, не зайняті лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів (ст. 58 Земельного кодексу України).

Актом вибору та обстеження земельної ділянки наміченої для відведення в користування на умовах оренди з правом викупу під розміщення малого комплексу авто сервісного обслуговування ВП «Побутрембудматеріали»в межах адміністративної території Обухівскої міської ради Київської області від 13.03.2002 встановлено, що рельєф ділянки рівнинний, грунти піщані, територія ділянки вільна від насаджень.

З кадастрового плану, що є додатком до договору оренди, вбачається, що земельна ділянка, передана в оренду відповідачу відноситься до категорії земель громадської забудови. Земельна ділянка на якій здійснюється будівництво автозаправного комплексу по вулиці Київська, 25, в м. Обухів Київської області не є земельною ділянкою лісогосподарського призначення, не належить вказана земельна ділянка і до земельного фонду, а має цільове призначення –землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а тому проект відведення земельної ділянки не потребує погодження з відповідними службами.

Крім того, відповідно до висновку державної екологічної експертизи від 25.05.2008 року № 06-12/6867 Державного Управління охорони навколишнього природного середовища України та висновку № 03/02-961 Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції, вбачається, що ТОВ «Побутрембудматеріали» санітарно-захисна зона –50 метрів –витримана.

Таким чином суд не вбачає законних підстав для задоволення первісного позову, та навпаки зустрічний позов підлягає задоволенню повністю з огляду на наступне.

Суб’єкт господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов’язання –відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України (ст. 193 Господарського Кодексу України).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України (ст. 19 Конституції України).

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (ст. 144 Конституції України).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”).

З врахуванням викладеного, суд вважає правомірним та обґрунтованим в первісному позові відмовити повністю, зустрічний позов задовольнити повністю.

Судові витрати відповідно до ст. 44, ст. 49 ГПК України покладаються на Виконавчого комітету Обухівської міської ради.

Керуючись ст. ст. 44, 46, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. В первісному позові відмовити повністю.

2. Зустрічний позов задовольнити повністю.

3. Зобов’язати Виконавчий комітету Обухівської міської ради (Київська область, м. Обухів, вул. Київська, 10, код 04362680) відновити порушене право Товариства з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали» (08700, Київська область, Обухівський район, с. Теценки, код 23585115) на будівництво Автозапрвного комплексу.

4. Визнати недійсним рішення № 1656 від 29 грудня 2008 року Виконавчого комітету Обухівської міської ради (Київська область, м. Обухів, вул. Київська, 10, код 04362680) «Про призупинення будівництва автозаправочного комплексу по вул. Київська, 25, м. Обухова ТОВ ВП «Побудматеріали».

5. Стягнути з Виконавчий комітету Обухівської міської ради (Київська область, м. Обухів, вул. Київська, 10, код 04362680) на користь Товариству з обмеженою відповідальністю «Побутрембудматеріали»(08700, Київська область, Обухівський район, с. Теценки, код 23585115) - судові витрати: 85 (вісімдесят п’ять) грн. 00 коп. державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Дане рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

Суддя

Рішення підписано 11.06.2009 року