Постанова № 42175165, 30.12.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5892/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання - Гур`єва К.І.

за участю сторін: представника позивача - Гаврюшенко О.Ю. (за довіреністю)

представника відповідача - Деде Д.Б. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2013 році у розмірі 324 840, 36 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 21 441, 98 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що перевіркою «Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2013 рік» встановлено, що комунальне підприємство «ЖКС «Фонтанський» не забезпечило виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у кількості 12 робочих місць. За зазначене правопорушення до відповідача було застосовано адміністративно-господарську санкцію у розмірі 324 840, 36 грн. Проте, всупереч вимог ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів України», відповідач самостійно у строк до 15 квітня 2014 року адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році не сплатив, у зв'язку із чим йому було нараховано пеню у розмірі 21 441, 98 грн. Таким чином, загальна сума, яка підлягає стягненню становить 346 282,34 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів визнав та проти його задоволення не заперечував з огляду на те, що попередніми керівниками комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» не поінформовано у 2013 році центр зайнятості, згідно звітів форми 3 ПН «Звіт про наявність вакансій», про вільні робочі місця та вакантні посади на яких може використовуватись праця інвалідів, а отже дійсно було порушено чинне законодавство.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що згідно «Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів» за 2013 рік, наданому до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова чисельність штатних працівників на комунальному підприємстві «ЖКС «Фонтанський» складає 634 особи. У відповідності з нормативом місць, призначених для працевлаштування інвалідів, відповідач повинен був створити 25 робочих місць, однак було створено лише 13 (а.с.10).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» середньооблікова чисельність працюючих інвалідів не повинна бути менша, ніж встановлено нормативом.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі вищевказаного звіту позивачем було складено розрахунок адміністративно-господарських санкцій за 2013 звітний рік (а.с.16), згідно якого встановлено, що відповідно до фактичної кількості робочих місць у 2013 році норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становив 25 місць. Відповідно до пункту 2 розрахунку позивачем встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників за звітний рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність дорівнює 13. З огляду на зазначене у пункті 3 розрахунку позивач дійшов висновку, що кількість робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами складає 12 робочих місць. Сума адміністративно-господарських санкцій складає 324 840, 36 грн.

Як вбачається з розрахунку адміністративно-господарських санкцій, при визначенні середньооблікової кількості штатних працівників за звітний рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів керувалось Інструкцією щодо заповнення форми №10-ПІ поштова-річна «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів», затвердженою Наказом Мінпраці України 10.02.2007 року № 42 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13.02.2007 року за № 117/13384.

Згідно цієї форми статистичної звітності код рядка 01 - Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік визначається відповідно до п. 3.2 Інструкції зі статистики чисельності працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року № 286, код рядка 02 чітко вказано: з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

Відповідно до пункту 3.2.5 Інструкції середньооблікова чисельність працівників за період з початку року ( в тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової чисельності працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно та діленням одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2,3,4,…12.

Окрім того, відповідно до п. 3.4. Інструкції щодо заповнення форми №10-ПІ поштова-річна «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів», затвердженої Наказом Мінпраці України 10.02.2007 року № 42 данні щодо середньооблікової кількості штатних працівників, облікового складу (рядок 01), середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02), та кількість інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03), відображається в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно обчислюється в бік збільшення).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, у пункті 2 розрахунку адміністративно-господарських санкцій за 2013 звітний рік позивачем вірно визначено середньооблікову кількість штатних працівників за звітний рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, а отже, норматив робочих місць по працевлаштуванню інвалідів протягом звітного 2013 року відповідачем не виконано.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року №42 затверджена форма звітності № 10-ІІІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» та Інструкція щодо її заповнення. Згідно п. 3.1. Інструкції середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік визначається відповідно до п. 3.2. Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року №1442/11722. За таким же правилом визначається середньооблікова кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

У відповідності з положеннями ч. 1 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70, адміністративно-господарські санкції відповідач повинен був розрахувати і сплатити самостійно у строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, а саме до 15 квітня 2014 року, однак до цього часу сума заборгованості сплачена не була. Згідно розрахунку сума адміністративно-господарських санкцій, яку необхідно сплатити відповідачу становить 324 840, 36 грн (а.с.16).

Суд зазначає, що несплата штрафних санкцій до Фонду соціального захисту інвалідів на рахунки органів Державного казначейства України в дохід Державного бюджету України завдає шкоди інтересам держави, так як підриває правову та економічну основу соціального захисту населення з реалізації конституційних прав і свобод громадян.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

На підставі вищевказаного на суму заборгованості відповідачу було нараховано пеню у розмірі 21 441, 98 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»).

Отже, забезпечення прав інвалідів на працевлаштування здійснюється або шляхом безпосереднього звернення інваліда до підприємства або звернення інваліда до державної служби зайнятості (з подальшим його направленням на підприємство, на якому є відповідні вакансії), а обов'язок підприємства по створенню робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатись пошуком інвалідів для їх працевлаштування.

Разом із тим, працевлаштуванню інвалідів відповідними органами повинно передувати вжиття підприємством необхідних заходів для забезпечення такого працевлаштування, до яких належать, зокрема, створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу та інформування названих органів про наявність таких вакантних посад для інвалідів, що випливає з аналізу вищенаведених норм Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Натомість, як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, а саме з листа Одеського міського центру зайнятості від 15.09.2014 року №3446/18/02 (а.с. 17), комунальне підприємство «ЖКС «Фонтанський» не інформувало та не надавало Одеському міському центру зайнятості звітність форми 3-ПН «Звіт про наявність вакансій» про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів.

При цьому, суд вважає необхідним зазначити, що у судовому засіданні представник відповідача адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів повністю визнав.

Відповідно до ч. 1 ст. 136 КАС України, відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву.

Судове рішення у зв'язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Так, згідно з ч. 3 ст. 112 КАС України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Однак, за приписами ч. 4 ст. 112 КАС України, суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Суд вважає, що визнання відповідачем даного адміністративного позову не суперечить закону та не порушує чиїх-небудь прав, свобод або інтересів, у зв'язку із чим приймається судом.

Крім того судом встановлено, що незайнятість необхідної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році виникла саме з вини відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, враховуючи визнання відповідачем адміністративного позову, суд вважає, що адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» підлягає задоволенню.

При цьому, відповідач, визнаючи позовні вимоги у повному обсязі, 22 грудня 2014 року надав до суду клопотання про розстрочення виконання рішення суду, у зв'язку зі скрутним фінансовим становищем. В обґрунтування заявленого клопотання відповідач зазначив, що згідно фінансового звіту КП «ЖКС «Фонтанський» за 9-ть місяців 2014 року його діяльність є збитковою. Така збитковість, на думку відповідача, виникла не з його вини, а у зв'язку із тим, що діючи тарифи на послуги, які надаються відповідачем населенню і які встановлюються державою, не покривають фактичних витрат, а держава не компенсує в повному обсягу відповідачу різницю в тарифах і ці обставини є загальновідомими. Тарифи на послуги, які надаються відповідачем не переглядались з 2008 року, проте основні витрати збільшились у рази, так, мінімальна заробітна плата у 2008 році складала 515,00 грн., а на теперішній час - 1 218,00 грн. Витрати комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» відповідно збільшились і на придбання необхідних для надання послуг матеріалів, на послуги з утримання зелених насаджень на прибудинковій території, вивезення великогабаритного сміття і т.д. Стягнення з відповідача заборгованості одномоментно (цілком) може привести до його банкрутства, що позбавить його можливості надавати послуги населенню міста Одеса, що в свою чергу може визвати соціальну напругу.

Представник позивача у судовому засіданні не заперечував проти розстрочення сплати відповідачем адміністративно-господарських санкцій та пені.

Заслухавши представника відповідача та позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що клопотання комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» про розстрочення сплати боргу підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом досліджено копію фінансового звіту комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» за 9-ть місяців 2014 року з якого дійсно вбачається, що його діяльність є збитковою.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо) сторона виконавчого провадження може звернутися до адміністративного суду із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Також, згідно з ч. 1 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання судового рішення можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

З наданих до суду доказів дійсно вбачаються обставини для розстрочення виконання даного судового рішення, оскільки стягнення з відповідача одразу усієї суми заборгованості - 346 282, 34 грн. може привести до погіршення фінансового стану підприємства та банкрутства, що позбавить його можливості надавати послуги населенню міста Одеса, що в свою чергу може визвати соціальну напругу.

Таким чином, з урахуванням фінансового становища підприємства, виконання даного судового рішення слід провести у такий спосіб, а саме: розстрочити виконання судового рішення строком на дванадцять місяців зі сплатою щомісячно до 20 числа рівними частками по 28 856, 86 грн., починаючи з січня 2015 року та до повного погашення суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2013 році у розмірі 324 840, 36 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 21 441, 98 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 22, 69, 71, 72, 86, 94, 122, 158-163, 254, 257 КАС України, Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року № 875-XII, Інструкцією зі статистики кількості працівників, затвердженою Наказом Державного комітету статистики України 28.09.2005 №286, Інструкцією щодо заповнення форми N10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року №42, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - задовольнити повністю.

Стягнути з комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» (код ЄДРПОУ 35302819) на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок УДКСУ в Одеській області, банк ГУ ДКСУ в Одеській області, одержувач - ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, р/р 31214230700008, код ЄДРПОУ 37607526 суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2013 році у розмірі 324 840, 36 грн. (триста двадцять чотири тисячі вісімсот сорок гривень 36 коп.) та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 21 441, 98 грн. (двадцять одна тисяча чотириста сорок одна гривня 98 коп.).

Виконання рішення провести у такий спосіб - розстрочити виконання судового рішення строком на дванадцять місяців зі сплатою щомісячно до 20 числа рівними частками по 28 856, 86 грн., починаючи з січня 2015 року та до повного погашення суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2013 році у розмірі 324 840, 36 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 21 441, 98 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 30 грудня 2014 року.

Суддя О.В. Глуханчук

Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - задовольнити повністю.

Стягнути з комунального підприємства «ЖКС «Фонтанський» (код ЄДРПОУ 35302819) на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок УДКСУ в Одеській області, банк ГУ ДКСУ в Одеській області, одержувач - ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, р/р 31214230700008, код ЄДРПОУ 37607526 суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2013 році у розмірі 324 840, 36 грн. (триста двадцять чотири тисячі вісімсот сорок гривень 36 коп.) та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 21 441, 98 грн. (двадцять одна тисяча чотириста сорок одна гривня 98 коп.).

30 грудня 2014 року.