Постанова № 42145088, 23.12.2014, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/12442/14-а Провадження № 2-а/522/819/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року Приморський районний суд міста Одеси

у складі : головуючого - судді Ільченко Н.А.

при секретарі Довгань Ж.А.

розглянувши справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю БЕРЕГ ЛТД» до Управління споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання дій протиправними та заборону здійснення демонтажу тимчасових споруд ;

ВСТАНОВИВ :

В липні 2014 року ТОВ «БЕРЕГ ЛТД» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 1206.2014 року за № 122 «Про демонтаж тимчасових споруд» - в частині вжиття Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради заходів з демонтажу тимчасових споруд належних ТОВ «БЕРЕГ ЛТД», які розташовані у межах земельної ділянки площею 1969,0 кв.м. за адресою : м. Одеса, пров. Векслера, 2 (Миколаївська дорога, 172-а), та про визнання протиправним та скасування припису Укравління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за № 001397 від 23.06.2014 року про демонтаж тимчасових споруд, які розташовані у межах земельної ділянки площею 1969,0 кв.м. за адресою : м. Одеса, пров. Векслера, 2 (Миколаївська дорога, 172-а) та належать ТОВ «БЕРЕГ ЛТД».

Під час судового розгляду даної справи позивач подав адресовані суду свої письмові доповнення до позовних вимог, згідно з якими остаточно вимагає визнати протиправними дії Управління споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради стосовно демонтажу тимчасових споруд, що розташовані у межах земельної ділянки площею 1969,0 кв.м. за адресою : м. Одеса, пров. Векслера, 2, яка знаходиться у користуванні ТОВ «БЕРЕГ ЛТД», на підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року за № 122 «Про демонтаж тимчасових споруд», та заборонити Управлінню споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради та Виконавчому комітету Одеської міської ради здійснювати демонтаж тимчасових споруд, що розташовані у межах земельної ділянки площею 1969,0 кв.м. за адресою : м. Одеса, пров. Векслера, 2, яка знаходиться у користуванні ТОВ «БЕРЕГ ЛТД», на підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року № 122 «Про демонтаж тимчасових споруд».

Позивач веде дану справу в суді через свого представника ОСОБА_1, який просив розглянути справу без його участі та задовольнити позов, про що подав адресовану суду свою письмову заяву, яка приєднана судом до матеріалів справи.

Представник Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради ОСОБА_2 подав адресовані суду свої письмові заперечення на позов, які приєднані судом до матеріалів справи.

Представник Виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_3 також подав адресовані суду свої письмові заперечення на позов, які приєднані судом до матеріалів справи.

Разом з тим, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради та Виконавчий комітет Одеської міської ради не повідомили суду причини неявки своїх представників в судове засідання, хоча про дату і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчать розписки про одержання ними судових повісток.

Судом установлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

12 червня 2014 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення за № 122 «Про демонтаж тимчасових споруд», згідно з яким Управління розвитку споживчого ринку та захисту споживачів Одеської міської ради повинно вжити заходів з демонтажу тимчасових споруд згідно з переліком, який є додатком до цього рішення, зокрема, згідно пунктів 2 8 цього додатку - кіосків та наметів, що належать ФО-П та розташовані за адресою : пров. Векслера (Миколаївська дорога, 172а).

На підставі згаданого рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року за № 122, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради видало припис № 001397 від 23 червня 2014 року, адресований субєкту господарювання : «ФО-П Невідомий», який містить вимогу про демонтаж тимчасової споруди за адресою : м. Одеса, пров. Векслера (Миколаївська дорога, 172а) у строк до 27.06.2014 року, а також містить попередження про те, що у випадку невиконання припису, демонтаж буде здійснюватись Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради з відшкодуванням коштів за демонтаж, евакуацію та охорону.

Позивач стверджує, що відповідачі, на підставі вищевказаних рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року № 122 та припису Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради № 001397 від 2306.2014 року вимагають від нього знести належні йому тимчасові споруди.

Водночас судом установлено, що позивач набув право власності на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою : м. Одеса, пров. Академіка Векслера, під № 2, та в цілому складається з будівлі літ. «А», загальною площею 182,3 кв.м., основною площею 139,6 кв.м., відображеної у технічному паспорті від 10.06.2009 року, та розташована на земельній ділянці , що належить Територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради, площею 1969 кв.м., на підставі договору купівлі-продажу від 29.10.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4 за р.№ 673, зареєстрованого КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості» 03.11.2010 року (номер запису : 2540 в книзі : 99неж-142).

Вказана нежитлова будівля використовується позивачем як кафе-бар, а згідно з виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців серії АА № 181706 від 28.03.2014 року, основний вид економічної діяльності ТОВ «БЕРЕГ ЛТД» - : 56.29 Постачання інших готових страв.

Як вбачається з наданих позивачем суду платіжних доручень, позивач сплачує земельний податок за земельну ділянку площею 1969 кв.м., розташовану за адресою : м. Одеса, пляж Лузанівка, пров. Ак. Векслера, на якій розташована придбана ним нежитлова будівля за договором купівлі-продажу від 29.10.2010 року за р.№ 673 та яка використовується ним відповідно до її цільового призначення.

Також позивач зазначає, що у межах вищевказаної земельної ділянки ним були розміщені допоміжні тимчасові споруди.

Вирішуючи дану справу, суд також враховує доводи позивача стосовно того, що, по-перше, провулок Академіка Векслера в м Одесі є достатньо великим, зокрема, згідно бази даних 2ГІС по місту Одеса, поряд з належною йому нежитловою будівлею, яка використовується як кафе-бар, розташована адміністративна будівля, якій присвоєно поштову адресу : м.Одеса, пров. Ак. Векслера, 3, а за адресою : м. Одеса, пров. Ак. Векслера, 3/1 знаходиться приміщення іншого кафе-бару ; по-друге, Миколаївська дорога, 172а знаходиться на значній відстані від пров. Ак. Векслера, 2, а пров. Ак. Векслера знаходиться на розі Миколаївської дороги, 168, що підтверджується топозйомкою місцевості ; і, по-третє, за адресою : м. Одеса, Миколаївська дорога, 172 знаходяться ТОВ «Спорт-Марін», КП «Гідропарк «Лузанівка» та районна дільниці КП «Міськзелентрест».

Крім того, суд бере до уваги наступні обставини.

Управління споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради керується у своєї діяльності стосовно розміщення тимчасових споруд Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI, та згідно п.1.2. цих Правил, ці Правила регулюють відносини між органами місцевого самоврядування та субєктами господарювання, незалежно від форм власності, які виникають в процесі розміщення та експлуатації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів торгівлі.

Відповідно до п.2.1. цих Правил, Управління споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради уповноважено, зокрема :

здійснювати інвентаризацію, а також обстеження і фіксацію недотримання фізичними і юридичними особами вимог Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі і внаслідок виявлення фактів недотримання вимог цих Правил складати акти фіксації ; надавати фізичним та юридичним особам обовязкові до виконання приписи про усунення порушень цих Правил, контролювати виконання цих приписів ; готувати та подавати в установленому порядку проекти рішень виконавчого комітету Одеської міської ради щодо демонтажу протиправно розміщених тимчасових споруд ; на підставі відповідних рішень виконавчого комітету Одеської міської ради організовувати та здійснювати у встановленому порядку демонтаж протиправно розміщених тимчасових споруд.

Згідно п.15.1. цих Правил, заходи з контролю за дотриманням фізичними та юридичними

особами вимог, встановлених законодавством у сфері встановлення, розміщення та експлуатації тимчасових споруд та елементів торгівлі, здійснюється уповноваженим органом, а саме Управлінням споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, в межах відповідно покладених на нього повноважень, завдань та функцій в порядку, встановленому цими Правилами.

Відповідно п.15.4. цих Правил, за результатами проведених уповноваженим органом інвентаризації та/або обстеження складається акт, у якому фіксуються виявлені порушення. За наслідками розгляду акту фіксації та доданих до нього матеріалів уповноважений орган вправі здійснити наступні дії :

звернутися до особи, якою допущено порушення встановленого порядку розміщення та експлуатації ТС та елементу торгівлі з приписом про усунення порушень у визначений уповноваженим органом термін ; звернутися до особи, що порушує вимоги цих Правил з приписом про демонтаж протиправно розміщених ТС та елементів торгівлі ; звертатись до інших органів, уповноважених здійснювати контроль за додержанням законодавства про благоустрій населених пунктів.

Згідно п.15.6. цих Правил, у разі невиконання або неналежного виконання власником

(користувачем) ТС припису про усунення порушень, уповноважений орган готує проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж таких ТС та виносить його на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради.

У відповідності до п.п.11.8., 16.1. цих Правил, у разі якщо особа, що самовільно

встановила ТС, не провела демонтаж або не виконала припис у визначений уповноваженим органом термін, демонтаж такої ТС здійснюється уповноваженим органом на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради в порядку, встановленому цими Правилами.

З огляду на наведене, суд погоджується з доводами позивача щодо того, що аналіз згаданих Правил дозволяє зробити висновок, що Управління споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради повинно було надати особі, якою допущено порушення встановленого порядку розміщення та експлуатації ТС та елементу торгівлі припис про усунення виявлених порушень, зафіксованих в акті, складеному за результатами обстеження, та лише після того як така особа не виконає цей припис про усунення порушень, підготувати проект рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж таких тимчасових споруд та внести його на розгляд Виконавчого комітету Одеської міської ради, але у даному разі відповідачами не було дотримано такий порядок.

Більш того, у п.п.2 8 додатку до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року за № 122 йдеться про девять тимчасових споруд, що експлуатуються ФО-П та розміщені за адресою : пров. Векслера (Миколаївська дорога, 172а), у приписі Управління споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради йдеться про тимчасову споруду, що експлуатується ФО-П Невідомий та розміщена за адресою : пров. Векслера (Миколаївська дорога, 172а), тобто про тимчасові споруди, які не можуть вважатися тими самими, що розміщені та експлуатуються ТОВ «БЕРЕГ ЛТД» у межах земельної ділянки площею 1969,0 кв.м. за адресою : м. Одеса, пров. Ак.Векслера, 2. При цьому суд бере до уваги, що згідно наданого позивачем суду схематичного плану земельної ділянки нежитлової будівлі по пров. Ак.Векслера, 2, виготовленого 04.07.2014 року, за цією адресою розміщено 11-ть тимчасових споруд.

Відтак, суд доходить висновку, що у відповідачів відсутні правові підстави вимагати на підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року за № 122 від позивача демонтажу тимчасових споруд, які розміщені ним у межах земельної ділянки площею 1969 кв.м. за адресою : м. Одеса, пров. Ак. Векслера, 2, що використовується ним, а так само здійснювати демонтаж цих тимчасових споруд.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст.158-163 КАС України, Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ ЛТД» задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради щодо демонтажу тимчасових споруд, які розміщені та експлуатуються товариством з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ ЛТД» (65013, м.Одеса, пляж Лузанівка, пров. Ак. Векслера, 2, код ЄДРПОУ 21035511) у межах земельної ділянки площею 1969 кв.м. за адресою : м. Одеса, пров. Ак. Векслера, 2, - на підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року за № 122 «Про демонтаж тимчасових споруд».

Заборонити Управлінню споживчого ринку та захист споживачів Одеської міської ради здійснювати демонтаж тимчасових споруд, які розміщені та експлуатуються товариством з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ ЛТД» (65013, м.Одеса, пляж Лузанівка, пров. Ак. Векслера, 2, код ЄДРПОУ 21035511) у межах земельної ділянки площею 1969 кв.м. за адресою : м. Одеса, пров. Ак. Векслера, 2, - на підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року за № 122 «Про демонтаж тимчасових споруд».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Н.А.Ільченко

23.12.2014