Постанова № 42128345, 29.12.2014, Балаклійський районний суд Харківської області

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа № 610/5078/14-а

провадження № 2-а/610/248/2014

м. Балаклія 29.12.2014 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач просить: визнати протиправними дії відповідача з нарахування та отримання в належних розмірах державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі менше 4 мінімальних пенсій за віком і щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі менше 50% мінімальної пенсії за віком та зобов'язати провести їх перерахунок і здійснити виплати, починаючи з 23.06.2014р.

В обґрунтування позову вказує про те, що: є дружиною померлогоОСОБА_3, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт при ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІ групи; має статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, однак відповідач занижує розмір щомісячної державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи і щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не узгоджується з Законом, керуючись при цьому підзаконним нормативним актом.

Відкрито скорочене провадження у цій справі.

Відповідач подав письмові заперечення. Вважає свої дії законними, виплати здійснювалися в розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визнав факт перебування позивача на обліку з 17.07.2006р., є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1 ОСОБА_3, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, який був визнаний інвалідом ІІ групи; з 23.06.2014р. має виплату державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи як дружина померлого учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2436,18грн., щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи 113,88грн. і доплати до підвищення членам сім'ї померлих осіб 161,33грн., загальний розмір пенсії позивача 2948,64грн

Як свідчать матеріали справи, позивач є дружиною померлогоОСОБА_3, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт при ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІ групи; має статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофоюта перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області.

З 08.10.1977 року позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_3

Чоловік позивача ОСОБА_3 помер 07.01.2014р.

Останній був громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії інвалідом ІІгрупи, тобто згідно ч.4 ст.54 Закону №796-ХІІ позивач має право на 50% пенсії померлого чоловіка ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, а саме 4 мінімальних пенсій за віком (50% від 8 мінімальних пенсій за віком).

Згідно експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 291 від 03.06.2014р. захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_3, пов'язано з виконанням зобов'язань військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з ч. 1ст. 46 Конституції України,громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається післявиникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції від 09.07.2007р. згідно зРішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008), пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі на одного непрацездатного члена сім'ї - 50%пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Згідно до ч.1 ст.52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції від 09.07.2007р. згідно зРішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50%мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Положеннями ч. 3ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакціїЗакону України від 05.10.2006 р. N 231-V) встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи і щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зістаттею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З огляду на викладене, суд не бере до уваги положення ч.3ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону №796.

Відповідно до ч.2ст.19 Конституції України,органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанідіяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Згідно з положенням ч.4ст.9 КАС України,у разі невідповідності нормативно-правового актаКонституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають положення ч.1 ст.52 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а неПостанови Кабінету Міністрів України № 530 "Деякі питаннясоціального захисту населення окремих категорій громадян" від 28.05.2008 рокута № 654 від 16.07.2008 року "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Враховуючи викладене, суд відхиляє доводи заперечень УПФУ щодо правомірності нарахування та виплати позивачу державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи і щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірах встановлених Постановами Кабінету Міністрів України.

Суд зазначає, що при призначенні та перерахунку державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи і щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачених ст.ст. 52, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосування положень ч. 3ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"є обов'язковим.

З урахуванням Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року № 1622-VІІ, при визначенні розміру пенсій позивачеві починаючи з 03.08.2014р. норми та положення статей, зокрема, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового соціального страхування на 2014 рік.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 року делеговано Кабінету Міністрів України і вони визначаються відповідно до урядових постанов.

Тому кінцева дата здійснення перерахунку обмежується попереднім днем, адже судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи або інтереси.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-170, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо нарахування і виплати державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи і щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 відповідно до ст.ст. 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 23.06.2014р. по 02.08.2014р. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 4 мінімальних пенсій за віком та щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ст.ст. 52, 54, 67Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати з 23.06.2014р. по 02.08.2014р., з урахування виплачених сум. В іншій частині позову відмовити. Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Головуючий В.М. Стригуненко