Постанова № 42082285, 14.11.2014, Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 185/9997/14-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2014 року Суддя Павлоградського міськрайонного суду Шаповалова І.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати незаконним дії відповідача, пов'язані з обмеженням максимальним розміром пенсії; зобов'язати відповідача перерахувати пенсію в зв'язку з підвищенням заробітної плати та при звільненні в розмірі 90% від суми заробітної плати, без обмежень максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за період з 01.07.2012 до моменту здійснення перерахунку пенсії і переказати на особистий рахунок (картку);.

Відповідачем було подано письмові заперечення на позов, з яких вбачається, що їх дії щодо призначення та обчислення пенсії позивачеві вважають правомірними та такими, що відповідають положенням чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи і оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З 17 червня 1997 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати па посаді працівника прокуратури.

У вересні 2014 року позивач звернувс до органу Пенсійного фонду із заявою, в якій, посилаючись на положення ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" просив поновити його права щодо проведення перерахунків пенсії в розмірі 90% від сум заробітної плати без обмежень пенсії максимальним розміром. Відповідачем було відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку та наведено розрахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 18ф-306 від 24.09.2012 р., відповідно до якого загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку застосовано 80 та загальний розмір пенсії з 01.09.2014 року становить 4275,14 грн.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Так, згідно з частиною тринадцятою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру").

Ураховуючи наведене, суд вважає за необхідне зазначити, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування зазначеного Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію з 01.07.2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити на користь позивача відповідні грошові виплати.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними рішення органу Пенсійного фонду в частині застосування обмеження максимальним розміром пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок без обмеження, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" до статті 50-1 Закону внесено нову норму (друге речення частини п'ятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Аналіз наведених норм свідчить, що питання щодо обмеження пенсії максимальним розмір вирішується після здійснення обчислення розміру пенсії. Таким чином, оскільки в даному випадку предметом спору є перерахунок пенсії у відсотковому розмірі 90%, тобто обчислення розміру пенсії у 90% розмірі відповідачем не здійснювалося, тому вимоги, що стосуються обмеження максимального розміру пенсії є передчасними, так як завданням суду є захист прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, які вже відбулися.

Крім того, з розрахунку пенсії позивача, наведеного у відповіді органу Пенсійного фонду на звернення позивача, суд вбачає, що обмеження пенсії максимальним розміром органом Пенсійного фонду не здійснювалося.

Таким чином, вимоги про визнання незаконними рішення органу Пенсійного фонду в частині застосування обмеження максимальним розміром пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок без обмеження не підлягають задоволенню, з огляду на їх безпідставність.

Судові витрати, у відповідності до положень ст..94 КАС України, віднести на рахунок Державного бюджету України

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,7,17,19,70,71,94,100,159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012 року в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити .

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя І. С. Шаповалова