Постанова № 42057382, 29.12.2014, Богунський районний суд м. Житомира

Справа №295/10207/14-а

Категорія 38

2-а/295/435/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.12.2014 року м. Житомир

Богунський районний суд міста Житомира у складі:

головуючої - судді Семенцової Л.М.,

за участі секретаря - Андрушко І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області про визнання протиправними про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, протоколу про адміністративне правопорушення, припису про усунення порушень земельного законодавства, розрахунку розміру шкоди, припису про усунення порушень земельного законодавства, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року позивач звернувся до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що постановою державного інспектора сільського господарства Житомирської області Худаско Г.Ю. від 16.06.2014 року № 22179 його як голову правління гаражного кооперативу «Хмільники» (далі - ГК «Хмільники») притягнуто до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки за ст. 53-1 КУпАП і накладено штраф у розмірі 340,00 грн. Окрім того, цим же інспектором було складено протокол про адміністративне правопорушення від 13.06.2014 року № 22197, видано припис про усунення порушень земельного законодавства від 13.06.2014 року № 196/22 та здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на суму 6462,21 грн. Іншим державним інспектором сільського господарства Житомирської області Сільвіструк В.Г. йому також було видано припис про усунення порушень земельного законодавства від 16.05.2014 року № 1170/04. В усіх цих документах йдеться про самовільне зайняття членами ГК «Хмільники» земельної ділянки під самовільно збудовані 32 гаражі на загальній площі 0,08 га, які примикають до даного гаражного кооперативу. Така позиція відповідача обґрунтована тим, що в порушення ст. ст. 125, 126 ЗК України право власності або право користування земельною ділянкою за ГК «Хмільники» не зареєстровано. Не погоджуючись із складеними документами, позивач обґрунтував свої вимоги тим, що посадові особи та члени ГК «Хмільники» не мають ніякого відношення до зайняття земельної ділянки та самовільного будівництва гаражів. Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 08.07.1993 року № 421 «Про надання земельних ділянок» ГК «Хмільники» надано земельна ділянка за рахунок земель міськземфонду площею 0,75 га для будівництва підземних гаражів з відкритою автостоянкою в Північно-західному районі на розі вул. Ново-Північна - пров. Винокурний. ГК «Хмільники» на наданій йому земельній ділянці площею 0,75 га побудував по периметру гаражі і не виходить за її межі, а громадяни, які побудували за цими межами свої гаражі, не є членами ГК «Хмільники». Правління кооперативу систематично звертається до посадових осіб міської ради та її виконавчих органів з питанням одержання відповідного документу на право користування земельною ділянкою, на що, зокрема, рішенням Житомирської міської ради від 21.06.2012 року № 40 ГК «Хмільники» надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,20 га, включаючи територію 32 збудованих додатково гаражів. Тому просить визнати протиправними та скасувати зазначені постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП, протокол, приписи та розрахунок розміру шкоди.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав, обґрунтовуючи їх обставинами, викладеними в позовній заяві, та пояснив, що до прийняття 21.06.2012 року Житомирською міською радою рішення № 40, яким надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення ГК «Хмільники» земельної ділянки площею 1,20 га, кооперативом не використовувалася ця земельна ділянка. Земельна ділянка площею 0,08 га входить до земельної ділянки площею 1,20 га, яка з 21.06.2012 року правомірно використовується кооперативом. Втім з незалежних від ГК «Хмільники» причин до теперішнього часу державного акта на земельну ділянку площею 1,20 га не виготовлено.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що відповідно до листа прокуратури Житомирської області від 10.06.2014 року, листа прокуратури м. Житомира від 05.06.2014 року, постанови прокуратури м. Житомира від 30.04.2014 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства ГК «Хмільники» при використанні земельних ділянок на території м. Житомира. Згідно пункту 1 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Держсільгоспінспекцією у Житомирській області видано наказ № 636-од від 12.06.2014 про проведення перевірки. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства від 13.06.2014 року голові правління ОСОБА_1 видано припис щодо усунення порушень, складено протокол адміністративне правопорушення, в його присутності 16.06.2014 року було проведено розгляд справи та вручено копію постанови про притягнення його до адміністративно відповідальності за ст. 53-1 КУпАП. Внаслідок проведення обстеження земельних ділянок на території м. Житомира, по вул. Малікова, 6 було виявлено самовільне зайняття членами ГК «Хмільники» земельної ділянки під самовільно збудовані 32 гаражі на загальній площі 0,08 га. На час проведення перевірки право власності або право користування земельною ділянкою площею 0,08 га за ГК «Хмільники» не зареєстровано, чим порушено ст. ст. 125, 126 ЗК України. Протокол, приписи та розрахунок розміру шкоди, які позивач просить визнати протиправними та скасувати, не відноситься до правових актів індивідуальної дії в розумінні ст. 17 КАС України, тому не можуть бути оскаржені в порядку адміністративного судочинства.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В силу ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Виникнення права на земельну ділянку врегульовано ст. 125 ЗК України, якою визначено, що право на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За положеннями ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 53-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки. Таке адміністративне правопорушення тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 08.07.1993 року № 421 «Про надання земельних ділянок» ГК «Хмільники» надано земельну ділянку за рахунок земель міськземфонду площею 0,75 га для будівництва підземних гаражів з відкритою автостоянкою в Північно-західному районі на розі вул. Ново-Північна - пров. Винокурний. А рішенням Житомирської міської ради від 21.06.2012 року № 40 «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам» ГК «Хмільники» надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,20 га за адресою: м. Житомир, вул. Малікова, 6 для колективного гаражного будівництва.

Як убачається з акту обстеження земельної ділянки від 13.06.2014 року № 227/22 та протоколу про адміністративне правопорушення від 13.06.2014 року № 22197, складених державним інспектором сільського господарства Житомирської області Худаско Г.Ю. за результатами здійснення позапланової перевірки ГК «Хмільники» за наказом начальника Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області Сарно А.В. від 12.06.2014 року № 636 - од, а також за направленням на проведення перевірки від 12.06.2014 року № 695, ГК «Хмільники» за адресою: м. Житомир, вул. Малікова, 6 використовує земельну ділянку площею 0,75 га під розміщення гаражів, надану кооперативу рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 08.07.1993 року № 421, але право власності на неї або право користування у встановленому законом порядку не зареєстроване. Окрім того, в ході обстеження було виявлено, що членами ГК «Хмільники» самовільно зайнято земельну ділянку під самовільно збудованими гаражами в кількості 32 штук на загальній площі 0,08 га, які примикають до даного гаражного кооперативу, що підтверджується поясненнями голови правління кооперативу, наданими до прокуратури м. Житомира 04.06.2014 року. На час перевірки в порушення ст. ст. 125, 126 ЗК України власності на неї або право користування у встановленому законом порядку також не зареєстроване, а також рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або в оренду ГК «Хмільники» відсутнє, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» свідчить про факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,08 га.

Такі обставини свідчать про самовільне зайняття ГК «Хмільники» земельної ділянки площею 0,08 га. Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області 13.06.2014 року було видано припис за № 196/22 про усунення порушень земельного законодавства, в якому вказано про необхідність ГК «Хмільники» усунути вимоги земельного законодавства.

Постановою № 22179 від 16.06.2014 року в справі про адміністративне правопорушення, винесеною державним інспектором сільського господарства Житомирської області Худаско Г.Ю., по викладеному у протоколі факту позивача як голову правління ГК «Хмільники» притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340,00 грн.

Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області, а саме державним інспектором сільського господарства Житомирської області Худаско Г.Ю. складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ГК «Хмільники» земельної ділянки 16.06.2014 року за № 142, згідно якого розмір заподіяної шкоди становить 6462,21 грн.

Окрім того, приписом державного інспектора сільського господарства Житомирської області Сільвіструк В.Г. від 16.05.2014 року № 170/04 встановлено порушення ГК «Хмільники» земельного законодавства, яке полягало у використанні кооперативом земельної ділянки площею 0,75 га під розміщення гаражів без зареєстрованого у встановленому законом порядку права власності на неї або права користування. Через що кооперативу було видано припис з вимогою усунути виявлені порушення.

Аналіз наведених правових норм та встановлених судом обставин вказує на те, що використання ГК «Хмільники» земельної ділянки площею 0,08 га за адресою: м. Житомир, вул. Малікова, 6 за відсутності зареєстрованого у встановленому законом порядку права власності або права користування нею, а також рішення органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) є самовільним зайняттям земельної ділянки, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 53-1 КУпАП.

Оскаржувана постанова винесена уповноваженою посадовою особою правомірно, тобто в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 17 КАС України визначено юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зокрема, згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

З огляду на те, що оскаржувані позивачем протокол про адміністративне правопорушення від 13.06.2014 року № 22197, приписи про усунення порушень земельного законодавства від 13.06.2014 року № 196/22 та від 16.05.2014 року № 1170/04, розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 16.06.2014 року за № 142, складені державними інспекторами сільського господарства Житомирської області, не є ні індивідуально-правовими актами, ні нормативно-правовими актами, у зв'язку з чим такі документи не можна вважати юридичною формою рішення відповідача як органу державної влади в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, тому позов в частині їх оскарження не ґрунтується на вимогах закону.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 9, 53-1, 251, 280, 287, 288, 293 КУпАП, ЗК України, Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. ст. 2, 6, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 128, 158-163, 171-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області про визнання протиправними про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, протоколу про адміністративне правопорушення, припису про усунення порушень земельного законодавства, розрахунку розміру шкоди, припису про усунення порушень земельного законодавства відмовити.

Залишити без змін постанову державного інспектора сільського господарства Житомирської області Худаско Григорія Юрійовича № 22179 від 16 червня 2014 року в справі про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП щодо голови правління гаражного кооперативу «Хмільники» ОСОБА_1.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Л.М. Семенцова