Постанова № 42052899, 26.12.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 грудня 2014 року № 826/17628/14

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Голови Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка Віталія Володимировича

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- захистити порушені права внаслідок розгляду її звернення до голови Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка В.В. від 25 липня 2014 року за № ОП/КО-4605, результатом якого стали відповіді Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 13 серпня 2014 року за № 108-ОП/КО-4605-1493 та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18 серпня 2014 року за № 057061-ОП/КО-4605-4211;

- визнати роботу по розгляду звернення від 25 липня 2014 року за № ОП/КО-4605 до голови Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка В.В., як таку, що не відповідає засадам, вимогам і нормам Закону України "Про звернення громадян", а дії і бездіяльність голови Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка В.В. незаконними, оскільки фактично ні одне питання не було розглянуто належним чином, не було прийнято ні одного рішення, не були вжиті законні заходи на виконання цих рішень;

- зобов'язати голову Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка В.В., до якого було направлено звернення від 25 липня 2014 року за № ОП/КО-4605 розглянути зазначене звернення у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян", надати вичерпні відповіді по всім поставленим питанням, прийняти рішення відповідно діючого законодавства, вжити законні заходи на виконання цих рішень.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України "Про звернення громадян", "Про благоустрій населених пунктів", Правила благоустрою міста Києва, затверджені рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051, та зазначає, що головою Київської міської державної адміністрації, мером м. Києва Кличком В.В. протиправно не розглянуто її звернення від 25 липня 2014 року за № ОП/КО-4605.

Відповідачем заперечення на позовну заяву не надано. Разом з тим, представником Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) через канцелярію суду подані заперечення по суті заявлених позовних вимог, в яких представник Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) посилається на Конституцію України, Закон України "Про звернення громадян", Порядок розгляду звернень громадян у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), затверджений розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23 червня 2011 року № 1044, та зазначає, що порушені у зверненні питання відносились до компетенції Департаменту земельних ресурсів та Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації в зв'язку з чим звернення ОСОБА_1 за дорученням заступника голови Київської міської державної адміністрації від 28 липня 2014 року № ОП/КО-4605 було розглянуто Департаментом земельних ресурсів та Солом'янською районною в м. Києві державною адміністрацією. При цьому, представником Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подано клопотання про заміну неналежного відповідача чи залучення до участі у справі в якості відповідача Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з тих підстав, що звернення позивача від 25 липня 2014 року № ОП/КО-4605 було розглянуто Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Проте, за результатами розгляду клопотання представника Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) суд не вбачає підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

При цьому, ухвалою суду від 17 липня 2014 року про залишення позовної заяви без руху судом вказано про необхідність уточнити позовні вимоги або визначити належних відповідачів у справі, оскільки позивачем в позовній заяві визначено відповідачем у справі голову Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка В.В., проте як вбачалось з прохальної частини позовної заяви позивач оскаржує також дії виконуючого обов'язки голови Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації А. Лапаня та заступника директора Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації Ю.Мосійчука.

На виконання ухвали суду позивач уточнила позовні вимоги та заявила вимоги тільки до голови Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка В.В.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що позивач в обґрунтування своїх позовних вимог вказує про протиправність дій голови Київської міської державної адміністрації, мером м. Києва Кличка В.В. щодо не розгляду її звернення від 25 липня 2014 року за № ОП/КО-4605 та не заперечує обставин щодо розгляду її звернення Департаментом земельних ресурсів та Солом'янською районною в м. Києві державною адміністрацією, суд не вбачає підстав для залучення до участі у справі в якості другого відповідача Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Мешканці приватного домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 звернулися до голови Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка В. із заявою, в якій просили:

- створити і направити до них на місце добросовісну, чесну, порядну, відповідальну, компетентну, діючу на всіх засадах законодавства України комісію, зобов'язати працювати її в їх присутності та надати їм вичерпну відповідь по всім поставленим питанням;

- притягнути до відповідальності кожного посадовця, що порушував Закон України "Про звернення громадян", розглядаючи їх звернення, перекручував дійсність чи не надавав відповідь.

У заяві зазначено, що мешканці домоволодіння неодноразово зверталися в Солом'янську районну в м. Києві державну адміністрацію, Київську міську державну адміністрацію, Сall-центр, міліцію, прокуратуру з наступних питань:

- щодо зловмисної підміни адреси їх земельної ділянки в кадастрі та маніпуляції на цьому;

- незаконного заволодіння ЖБК "Колос-1", що знаходиться поряд з ними на АДРЕСА_2, зведеної і заселеної в 1976-77 роках, земельною ділянкою в 10 соток, на якій ЖБК "Колос-1" без відповідних дозволів проводить будівництво об'єктів благоустрою без додержання ДБН, що шкодить їх особистій власності, їхньому домоволодінню і порушує їх законні права та інтереси;

- незаконного знищення ЖБК "Колос-1" частини тротуару по вул. Кубанській та переносу на те місце свого сміттєзбірнику;

- створення ЖБК "Колос-1" сміттєзвалища за воротами Міністерства екології та природних ресурсів України, що виходять на вул. Кубанську, майже напроти їх домоволодіння;

- щодо постійного забруднення території водорозбірної колонки для водопостачання різним непотребом, використання її для миття та щодо безконтрольного і безкоштовного відбору води;

- щодо не прибирання вулиці належним чином, не розчищається її зимою;

- щодо не проведення протизсувних робіт, розчищення і укріплення будинку в зв'язку із сповзанням грунту, що виникло після відселення сусіднього домоволодіння.

Вказана заява зареєстрована Київською міською державною адміністрацією 25 липня 2014 року за № ОП/КО-4605.

Зо дорученням заступника голови Київської міської державної адміністрації Костюка М.Д. від 28 липня 214 року № ОП/КЛ-4605 колективне звернення власників приватного будинку АДРЕСА_1 розглянуто Солом'янською районною в місті Києві державною адміністрацією та Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Листом від 13 серпня 2014 року за № 108-ОП/КО-4605-1493 Солом'янська районна в місті Києві державна адміністрація повідомила ОСОБА_1 про те, що органи місцевої влади та органи місцевого самоврядування не можуть втручатися в цивільно-правові відносини між власниками приватного будинку та Житлово-будівельного кооперативу "Колос-1", а також ініціювати претензійно-позовну роботу в інтересах будь-кого з них. Вказаним листом повідомлено також про те, що питання, які пов'язані з проведенням ремонтних робіт водорозбірної колонки необхідно вирішувати через Департамент експлуатації водопровідного господарства та його структурні підрозділи та вказано, що на час перевірки водорозбірна колонка знаходилися в робочому стані. У листі зазначено, що земельна ділянка, на якій розташовано будинок АДРЕСА_1, як зсувонебезпечна, не значиться та вказано, що місце, де встановлені контейнера для збору твердих побутових відходів з будинку ЖБК "Колос-1" знаходиться в задовільному санітарному стані.

Листом від 18 серпня 2014 року за № 057061-ОП/КО-4605-4211 Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив ОСОБА_1 про те, що згідно із даними міського земельного кадастру, земельна ділянка площею 0,2676 га на АДРЕСА_2 на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування обліковується за Житлово-будівельним кооперативом "Колос-1" (обліковий код 72:141:053). Документи, що посвідчують право користування (власності) вказаною земельною ділянкою, в тому числі на умовах оренди, передбачені статтею 126 Земельного кодексу України, в Департаменті земельних ресурсів не були зареєстровані, Київською міською радою за поданням Департаменту земельних ресурсів рішення щодо передачі вказаної земельної ділянки у користування (власність) не приймались. У листі вказано, що спеціалістами Департаменту земельних ресурсів у зв'язку з розглядом попереднього звернення від 19 червня 2014 року, під час виїзду за вказаною адресою ознак самовільного зайняття ЖБК "Колос" суміжної земельної ділянки на АДРЕСА_1 (обліковий код 72:141:057), на якій розміщено домоволодіння заявників, не виявлено. Згідно з даними міського земельного кадастру земельна ділянка площею 0,163 га на АДРЕСА_1 обліковується як не надані у власність чи користування землі площею 0,1631 га на АДРЕСА_1. Рішенням Київської міської ради від 14 жовтня 2010 року № 156/4968 (пункт 7 додатку) частина площею 0,1 га вказаної земельної ділянки передана у спільну часткову власність ОСОБА_14, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_15, ОСОБА_16 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Документи, що посвідчують право користування (власності) вказаною земельною ділянкою, в тому числі на умовах оренди, передбачені статтею 126 Земельного кодексу України, в Департаменті земельних ресурсів не були зареєстровані. Інформація про реєстрацію права власності та користування вказаними земельними ділянками на даний час відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" згідно із даними земельного кадастру в Департаменті земельних ресурсів відсутня.

Закон України "Про звернення громадян" регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР "Про звернення громадян" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Згідно статті 7 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Статтею 15 Закону № 393/96-ВР встановлено порядок розгляд заяв (клопотань).

Так, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Порядок розгляду звернень громадян у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) затверджено розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23 червня 2011 року № 1044.

Порядок розгляду звернень громадян встановлений розділом ІІ Порядку розгляду звернень громадян у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Так, в Управлінні з питань звернень громадян реєструються в ІТС ЄІПК звернення громадян, що надійшли поштою, отримані на особистому прийомі і адресовані голові Київської міської державної адміністрації, виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), першому заступнику, заступникам голови Київської міської державної адміністрації, заступнику голови Київської міської державної адміністрації - керівникові апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Якщо питання, порушені в одержаному виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) зверненні, не входять до його повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається Управлінням з питань звернень громадян за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Звернення, адресовані голові Київської міської державної адміністрації або виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), розгляд яких належить до компетенції Київської міської ради, після реєстрації в Управлінні з питань звернень громадян надсилаються за підписом голови Київської міської державної адміністрації для розгляду за належністю до Київської міської ради. Одночасно відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про звернення громадян" Управління з питань звернень громадян повідомляє заявника про передачу звернення до Київської міської ради.

Звернення до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з питань, що належать до повноважень районних в місті Києві державних адміністрацій, передаються на виконання районним в місті Києві державним адміністраціям і розглядаються у строки, встановлені у дорученні голови Київської міської державної адміністрації, першого заступника голови Київської міської державної адміністрації, заступників голови Київської міської державної адміністрації, заступника голови Київської міської державної адміністрації - керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відлік терміну виконання яких починається від дня їх реєстрації у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Звернення, що надходять до структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та районних в місті Києві державних адміністрацій, опрацьовуються відповідно до вимог законодавства та цього Порядку.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, встановлюється необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особу, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів (пункт 3.1 Порядку розгляду звернень громадян у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Як встановлено під час розгляду справи, позивач 25 липня 2014 року звернулася до голови Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка В. із заявою щодо створення комісії для вирішення поставлених у попередніх зверненнях мешканців приватного домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 питаннях та щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, які порушили вимоги Закону України "Про звернення громадян".

Зо дорученням заступника голови Київської міської державної адміністрації ОСОБА_13 від 28 липня 214 року № ОП/КЛ-4605 колективне звернення власників приватного будинку АДРЕСА_1 передане на розгляд компетентним органам - Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), як це передбачено вимогами Закону України "Про звернення громадян" та Порядком розгляду звернень громадян встановлений розділом ІІ Порядку розгляду звернень громадян у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Враховуючи наведені норми права та з огляду на встановлені у суді обставини суд зазначає про відсутність в діях голови Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка В.В. порушень вимог чинного законодавства.

При цьому, суд не надає оцінку відповідям Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 13 серпня 2014 року № 108-ОП/КО-4605-1493 та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18 серпня 2014 року за № 057061-ОП/КО-4605-4211, оскільки вказані обставини не є предметом розгляду даної адміністративної справи.

На підставі встановлених фактичних обставин справи, суті позовних вимог, суд приходить до висновку про те, що в даній адміністративній справі позивачем не доведено існування факту порушення її законних прав та інтересів у сфері відносин щодо розгляду звернень громадян.

З огляду на встановлені у суді обставини, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 98, 160-163, 1832, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Голови Київської міської державної адміністрації, мера м. Києва Кличка Віталія Володимировича про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Відповідно до пунктів 9, 10 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя М.А. Бояринцева