Ухвала суду № 42023410, 23.12.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"23" грудня 2014 р. Справа № 806/2223/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю представників сторін,розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Житомирської міської ради на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "21" жовтня 2014 р. у справі за позовом Виконавчоо комітету Житомирської міської ради до Житомирської обласної ради, Житомирської районної ради, Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції, Оліївської сільської ради про визнання нечинним рішень,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2006 року виконавчий комітет Житомирської міської ради та Комунальне підприємство "Житомирбудзамовник" звернулися до суду з позовом, у якому просили:

- визнати нечинним рішення Житомирської районної ради від 29 жовтня 1998 року третьої сесії двадцять третього скликання в частині переведення до земель запасу Оліївської сільської ради ділянки площею 55 га, яка була надана державній комунальній фірмі "Житомирбудзамовник" під будівництво Північного житлового району м. Житомира у зв'язку з добровільною відмовою;

- визнати нечинним рішення Житомирської обласної ради сімнадцятої сесії 4 скликання від 03 грудня 2004 року в частині введення вказаних земель в межі села Оліївка;

- зобов'язати Житомирську районну раду видати комунальній фірмі "Житомирбудзамовник" правоустановлюючі документи на право постійного користування землею (62,0 га ріллі), наданої під будівництво Північного житлового району м. Житомира на підставі Постанови Верховної Ради України № 3419-ХІІ від 31 серпня 1993 року.

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначали, що Житомирська обласна рада і Житомирська районна рада перевищили свої повноваження, надані Земельним кодексом України 1990 року та Земельним кодексом 2001 року, в частині повернення земельної ділянки площею 55 га до земель запасу Оліївської сільської ради та введення її в межі села Оліївка, яка була надана державній комунальній фірмі "Житомирбудзамовник" під будівництво Північного житлового району м. Житомира на підставі Постанови Верховної Ради України № 3419-ХІІ від 31 серпня 1993 року.

19 червня 2006 року представником КП "Житомирбудзамовник" позовну заяву доповнено вимогою про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Оліївської сільської ради Житомирського району від 17.09.1998 року №50 "Про надання земельних ділянок" в частині переведення до земель запасу Оліївської сільської ради земельної ділянки розміром 55,0 га, яка була виділена під будівництво Північного житлового району м.Житомира (а.с.57-58, т.1).

Судом доповнення прийнято не було та вимоги розглядались у редакції викладеній відповідно до позовної заяви від 15.03.2006 року (постанова від 14.09.2006р., а.с.124,т.1) .

Справа розглядалась судами різних інстанцій неодноразово.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 року позовну заяву Комунального підприємства "Житомирбудзамовник" - залишено без розгляду(а.с.98-99т.5).

В процесі розгляду справи, до участі в якості відповідача залучено Реєстраційну службу Житомирського міського управління юстиції.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року у задоволенні позову Виконавчого комітету Житомирської міської ради - відмовлено.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, Позивачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просили скасувати зазначену постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги та визнати нечинними:

- рішення виконавчого комітету Оліївської сільської ради Житомирського району від 17.09.1998 року №50 "Про надання земельних ділянок" в частині переведення до земель запасу Оліївської сільської ради земельної ділянки розміром 55,0 га, яка була виділена під будівництво Північного житлового району м.Житомира;

- визнати нечинним рішення Житомирської районної ради від 29 жовтня 1998 року третьої сесії двадцять третього скликання в частині переведення до земель запасу Оліївської сільської ради ділянки площею 55 га, яка була надана державній комунальній фірмі "Житомирбудзамовник" під будівництво Північного житлового району м. Житомира у зв'язку з добровільною відмовою;

- визнати нечинним рішення Житомирської обласної ради сімнадцятої сесії 4 скликання від 03 грудня 2004 року в частині введення вказаних земель в межі села Оліївка.

Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 31.08.93 №3419-ХІІ "Про вилучення, надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та попереднє погодження місць розташування об'єктів" (а.с.7-8,т.1) вилучено і надано в постійне користування землі запасу Оліївської сільської Ради народних депутатів Житомирського району Житомирської області (62,0га ріллі) під будівництво Північного житлового району міста Житомира Державній комунальній фірмі "Житомирбудзамовник" правонаступником якого на підставі рішення Житомирської міської ради №282 від 29.10.2003 року є Комунальне підприємство "Житомирбудзамовник" (а.с.54,т.1; а.с.57,т.2).

21.05.98 на адресу Оліївської сільської ради надійшла заява від "Житомирбудзамовник" з проханням вилучити у фірми надану земельну ділянку під будівництво Північного житлового району м. Житомира, оскільки фірма не є та в подальшому не буде власником чи експлуатуючою організацією збудованих об'єктів, передати цю земельну ділянку за згодою у користування Житомирському міськвиконкому (а.с.28,т.1).

Згідно абз.2 п.5 рішення виконкому Оліївської сільської ради від 17.09.98 №50 "Про надання земельних ділянок"(а.с.33,т.1) земельна ділянка в розмірі 55,0га, яка була виділена державній фірмі "Житомирбудзамовник" для будівництва Північного житлового району м. Житомира, переведена до земель запасу Оліївської сільської ради в зв'язку з добровільною відмовою.

Також у справі встановлено, що в травні 1998 року Державна комунальна фірма "Житомирбудзамовник" звернулась до голови Оліївської сільської ради з листом за №1/186 від 04.05.1998р., в якому, посилаючись на те, що не є, та в подальшому не буде власником чи експлуатуючою організацією збудованих об'єктів на виділених їй в користування земельних ділянках площами 1,30га (під будівництво "Станції швидкої допомоги"), 1,68га (під будівництво 324-квартирного житлового будинку) та 62,0га (для будівництва Північного житлового району м.Житомира), просила вилучити у фірми земельні ділянки, виділені їй під будівництво вищезазначених об'єктів, та передати їх за згодою у користування виконкому Житомирської міської ради.

Рішенням Житомирської районної ради від 29.10.98 "Про надання та припинення права користування земельними ділянками, затвердження технічного звіту" (а.с.9,т.1) переведено до земель запасу Оліївської сільської ради ділянку площею 55,0га, яка була надана державній фірмі "Житомирбудзамовник" під будівництво Північного житлового району в м. Житомирі у зв'язку з добровільною відмовою.

Житомирська обласна рада рішенням від 03.12.04 № 549 "Про зміни в адміністративно-територіальному устрої області" затвердила проект землеустрою щодо зміни межі села Оліївка Оліївської сільради Житомирського району.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржувані рішення прийняті відповідно до норм чинного законодавства та у межах визначеної законом компетенції з урахуванням того, що позивач не використовував земельну ділянку за призначенням а в послідуючому від користування нею він добровільно відмовився.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанцій, вважає їх безпідставними виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст.22,23 Земельного кодексу України, у редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин, право власності або право постійного користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами.

Пунктом 3.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15 квітня 1993 року №28, яка діяла на той час, передбачено, що державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею видаються і реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання її у постійне користування. Якщо рішення про передачу (надання) земельної ділянки прийняте обласною Радою народних депутатів або Верховною Радою України, то видача і реєстрація державних актів здійснюється районною Радою народних депутатів.

Відповідно до матеріалів справи (а.с.88-91 т.3, а.с.25 т.4), у листопаді 1993 року ДКФ "Житомирбудзамовник" видано державний акт ЖТ-08-21 № 000042 про право постійного користування земельною ділянкою площею 62,0 га.

Таким чином, встановлено, що КП "Житомирбудзамовник" у встаноленому законом порядку оформило право користування наданою земельною ділянкою.

Позивач, посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам справи, вказує на неврахування судом того, що на виконання постанови Верховної Ради України здійснено відвід в натурі спірної земельної ділянки в розмірі 62,0га в постійне користування для позивача на умовах використання згідно договору між Оліївськю сільською радою та Житомирським міськвиконкомом тільки під будівництво Північного житлового району м. Житомира, що підтверджується залученим до матеріалів справи актом від 15.12.1993 року (а.с.62, том 1). Крім того, позивач зазначає, що на виконання зазначеної постанови Верховної Ради України проведена робота та видано Державній комунальній фірмі «Житомирбудзамовник» Державний акт на право постійного користування землею в листопаді 1993 року в розмірі 62,0га під будівництво Північного житлового району міста Житомира, який не оскаржувався.

Дана обставина судом першої інстанції не була врахована, як те, що відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Відповідачами у справі, як суб"єктами владних повноважень, не надано переконливих доказів на підтвердження правомірності оскаржених рішень.

Відповідно до ч.1 ст.27 Земельного кодексу України (в редакції на час спірних відносин) право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється, зокрема, у випадках: добровільної відмови від земельної ділянки (пункт 1) або вилучення земель у випадках, передбачених статтями 31 та 32 цього Кодексу (пункт 9). Припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 5-9 частини першої цієї статті, в разі незгоди землекористувача проводиться у судовому порядку.

Встановлено, що з часу прийняття постанови Верховної Ради України від 31.08.1993 року №3419-ХП буд-яких рішень з питання вилучення та передачі названої земельної ділянки - не приймалося.

При наявності заперечень факту, що мала місце відмова Фірми "Житомирбудзамовник" від наданої їй зазначеної земельної ділянки, суд виходячи зі змісту вищевказаного листа дійшов помилкового висновку що мала місце саме така відмова.

Суд, вирішуючи питання, щодо законності рішення Житомирської районної ради від 29.10.1998 року, залишив поза увагою те, що вказане рішення прийняте на підставі листа ДКФ "Житомирбудзамовник" від 21.05.1998 року, адресованому Оліївській сільраді, в якому йшлося про передачу спірної земельної ділянки Житомирському міськвиконкому, як подальшому власнику житлових будівель. При цьому, Райрадою, поза межами своєї компетенції, прийнято рішення про припинення права користування земельною ділянкою. На зазначену обставину звертав увагу в своєму рішенні і Вищий адміністративний суд України (а.с.197, т.5).

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Житомирської районної ради видати комунальному підприємству "Житомирбудзамовник" правоустановчі документи на право постійного користування землею (62,0 га ріллі) під будівництво Північного житлового району м.Житомира, то колегія суддів вважає, що в зв"язку з наявністю у справі уже таких документів та не підтриманням зазначеної вимоги апелянтом в судовому засіданні то зазначена вимога з вказаних підстав не підлягає задоволенню, але не як похідна від інших позовних вимог, в задоволенні яких було відмовлено.

Не підлягає задоволенню і вимога апелянта щодо визнання нечинним рішення виконавчого комітету Оліївської сільської ради Житомирського району від 17.09.1998 року №50 "Про надання земельних ділянок" в частині переведення до земель запасу Оліївської сільської ради земельної ділянки розміром 55,0 га, яка була виділена під будівництво Північного житлового району м.Житомира.

Як було уже вище зазначено, вимога стосовно вказаного рішення судом до розгляду прийнята не була, а позовні вимоги судами розглядались у редакції викладеній відповідно до позовної заяви від 15.03.2006 року (постанова від 14.09.2006р., а.с.124,т.1).

Таким чином, у зв"язку з тим, що вищезазначене рішення не було предметом розгляду у суду першої інстанції то і судом апеляційної інстанції не може надаватись оцінка такому рішенню. Посилання апелянта на вказане рішення в прохальній частині апеляційної скарги - є зайвим.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку що до правомірності оскаржених рішень, тому враховуючи вищенаведене, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року слід скасувати як таку, що постановлена з порушення норм матеріального права, а по справі прийняти нову постанову - про задоволенні позову у вищевизначених межах.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Житомирської міської ради задовольнити постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "21" жовтня 2014 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Виконавчого комітету Житомирської міської ради задовольнити.

Визнати нечинним рішення Житомирської районної ради від 29 жовтня 1998 року третьої сесії двадцять третього скликання в частині переведення до земель запасу Оліївської сільської ради ділянки площею 55 га, яка була надана державній комунальній фірмі "Житомирбудзамовник" під будівництво Північного житлового району м. Житомира у зв'язку з добровільною відмовою;

визнати нечинним рішення Житомирської обласної ради сімнадцятої сесії 4 скликання №459 від 03 грудня 2004 року в частині введення вказаних земель в межі села Оліївка.

В іншій частині - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "26" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано: ( рек. з пов. про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу Виконавчий комітет Житомирської міської ради майдан С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,10014

3,4,5,6- відповідачам: Житомирська обласна рада майдан ім. С.П. Корольова, 1,м. Житомир,10014 Житомирська районна рада Житомирської області вул. Лесі Українки, 1,м.Житомир,Житомирська область,10003 Реєстраційна служба Житомирського міського управління юстиції Житомирської області майдан Корольова,3/14,м.Житомир,10014 Оліївська сільська рада Житомирського району Житомирської області вул.Щорса. 68,с.Оліївка,Житомирський район, Житомирська область,12402

- ,