Ухвала суду № 42018072, 16.12.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 р.Справа № 591/5273/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Водолажської Н.С.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 31 жовтня 2014 року по справі за позовом публічного акціонерного товариства «Запорізький автомобільний завод» до Сумської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення Сумської міської ради № 3201-МР від 26 березня 2014 року «Про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ», -

В с т а н о в и л а:

18.07.2014 року позивач - Публічне акціонерне товариство «Запорізький автомобільний завод» (далі по тексту - ПАТ «ЗАЗ», позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Сумської міської ради ( далі по тексту - відповідач) про визнання нечинним та скасування рішення Сумської міської ради VI скликання на XXXVIII сесії від 26.03.2014 року № 3201-МР «Про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ».

В обґрунтування позову зазначило, що Рішення Сумської міської ради № 3201-МР від 26.03.2014 року «Про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ» є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки у позивача є державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,22 га, що розташована за адресою: м. Суми вул. Кооперативна, 21.

Постановою Зарічного районного суду в м. Суми від 31 жовтня 2014 року позов задоволено. Визнано нечинним та скасовано Рішення Сумської міської ради № 3201-МР від 26.03.2014 року «Про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ».

Судове рішення вмотивоване тим, що оскаржуваним рішенням Сумська міська рада фактично позбавила позивача земельної ділянки, припинивши законно оформлене право постійного землекористування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а також невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову Зарічного районного суду в м. Суми від 31 жовтня 2014 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та наведені в скарзі доводи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а судове рішення, відповідно до положень ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України ), слід залишити без змін з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням ХІІ сесії ХХІІІ скликання ради народних депутатів Сумської міської ради від 29.02.2000 року спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» у постійне користування надана земельна ділянка площею 0,22 га, що розташована за адресою: м. Суми вул. Кооперативна, 21, що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, зареєстрованим в Книзі державних актів на право постійного користування землею 10.04.2000 року за № 213.

Відповідно до статуту ПАТ «Запорізький автомобільний завод» створене на необмежений строк як Спільне українсько-корейське підприємство з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ», зареєстроване розпорядженням Запорізького міського голови № 496 від 15.04.1998 року.

За рішенням Загальних зборів товариства та на виконання вимог Закону України «Про акціонерні товариства» перейменоване у ЗАТ «ЗАЗ» та з 11.04.2011 року продовжує свою діяльність як ПАТ «ЗАЗ».

Відповідно до п. 1.2 Статуту Публічне акціонерне товариство «Запорізький автомобільний завод» є правонаступником всіх прав і обов'язків, в тому числі майнових, Спільного українсько-корейського підприємства, з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» та Закритого акціонерного товариства з іноземною інвестицією «Запорізький автомобільний завод» (а.с. 23-26).

Зазначене положення підтверджується, також, довідкою Державного реєстратора Запорізької міської ради, копія якої, завірена приватним нотаріусом 14.07.2011 року ОСОБА_1 та зареєстрована в реєстрі № 504, надана позивачем до матеріалів справи (а.с. 15-16).

Таким чином, дослідженням матеріалів справи встановлено, ПАТ «ЗАЗ», є правонаступником всіх прав і обов'язків Спільного українсько - корейського підприємства, з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонер товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ», а отже і всіх прав на земельну ділянку, розташовану в м. Суми вул. Кооперативна, 21, переданої йому на підставі державного акту на право постійного користування землею від 10.04.2000 року за № 213.

Однак, без врахування факту законного користування ПАТ «ЗАЗ» земельною ділянкою, регулярної сплати податків в повному обсязі, Сумська міська рада VI скликання на XXXVIII сесії прийняла Рішення від 26.03.2014 року № 3201-МР про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонери товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ».

Зазначеним рішенням відповідач позбавив позивача земельної ділянки, припинив законно оформлене право постійного землекористування, припинив дію Державного акту зареєстрованого в Книзі державних актів на право постійного користування землею 10.04.2000 року за № 213. Вказане рішення Сумської міської ради є необґрунтованим та таким, що порушує права підприємства на користування майном, а також, суперечить чинному законодавству, а тому просить суд визнати нечинним та скасувати Рішення Сумської міської ради №3201-МР від 26 березня 2014 року «Про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ».

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що відповідно до статуту ПАТ «Запорізький автомобільний завод» створене на необмежений строк та зареєстроване розпорядженням Запорізького міського голови від 15.04.1998 року № 496 як Спільне українсько-корейське підприємство з іноземною інвестицією у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ», що засвідчується копією довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 29.10.1998 року № 24/5975 (а.с. 17-18).

Згідно з внесеними 16.11.2001 року до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України змінами, підприємство перетворене у Закрите акціонерне товариство з іноземною інвестицією «Запорізький автомобільний завод» (а.с.19-20).

За рішенням Загальних зборів Товариства та на виконання вимог Закону України «Про акціонерні товариства» 11.04.2011 року ЗАТ «ЗАЗ» перетворено в Публічне акціонерне товариство «Запорізький автомобільний завод».

Відповідно до п. 1.2 Статуту Публічне акціонерне товариство «Запорізький автомобільний завод» є правонаступником всіх прав і обов'язків, в тому числі майнових, Спільного українсько-корейського підприємства, з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» та закритого акціонерного товариства «Запорізький автомобільний завод».

Рішенням ХІІ сесії ХХІІІ скликання ради народних депутатів Сумською міською радою від 29.02.2000 року спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» у постійне користування надана земельна ділянка площею 0,22 га, що розташована за адресою: м. Суми вул. Кооперативна, 21, що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, зареєстрованим в Книзі державних актів на право постійного користування землею 10.04.2000 року за № 213 (а.с.12-14).

Згідно з положеннями ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Отже, з урахуванням положень наведеної норми, до позивача - ПАТ «ЗАЗ», як правонаступника майна, прав і обов'язків Спільного українсько-корейського підприємства з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонер товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» та ЗАТ « ЗАЗ», у тому числі перейшло право постійного користування земельною ділянкою, розташованою в м. Суми по вул. Кооперативна, 21, що була передана йому на підставі державного акту на право постій користування землею від 10.04.2000 року за № 213.

Незважаючи на наявність у ПАТ «ЗАЗ» законного права на користування земельною ділянкою, сумлінного виконання всіх обов'язків щодо сплати всіх передбачених платежів, Сумською міською радою VI скликання на XXXVIII сесії прийнято Рішення від 26.03.2014 року № 3201-МР про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв'язку з припиненням права позивача щодо постійного користування земельною ділянкою.

Оскаржуваним рішенням відповідач припинив дію Державного акту зареєстрованого в Книзі державних актів на право постійного користування землею 10.04.2000 року за № 213, позбавивши позивача законного права на користування зазначеною земельною ділянкою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказане рішення Сумської міської ради є незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує права підприємства на користування майном, яким підприємство користувалося на законних підставах з 2000 року, з наступних підстав.

Так, станом на 10.04.2000 рік (дата отримання Державного акту на право постійного користування землею) Спільне українсько-корейське підприємство з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» мало ідентифікаційний код в ЄДРПОУ - 25480917, що підтверджується довідкою з ЄДР.

Після реорганізації шляхом перетворення, станом на 18.07.2014 року - на час звернення з позовом до суду, публічне акціонерне товариство «Запорізький автомобільний завод» також має ідентифікаційний код ЄДРПОУ - 25480917.

Відповідно до ст. 7 Земельного кодексу УРСР від 18.12.1990 року № 561-ХІІ передбачено, що користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. Тимчасове користування землею може бути короткостроковим - до трьох років і довгостроковим - від трьох до двадцяти п'яти років.

У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності зокрема промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям.

Статтею 12 Земельного Кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Положеннями ст.125 Земельного кодексу України визначено, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 151/01-25 від 07.02.2012 року, виданої Головним управлінням Держкомзему у м. Суми, зазначено, що користувачем спірної земельної ділянки площею 0,22га є ПАТ «Запорізький автомобільний завод». Тобто, державний орган, що реєструє земельні ділянки, та визнає право їх користування за певними підприємствами, визнав, що дана земельна ділянка зареєстрована за ПАТ «ЗАЗ».

Судом встановлено, що ПАТ «ЗАЗ» добросовісно виконує свої обов'язки користувача Земельної ділянки, вчасно сплачувало та сплачує плату за користування землею, що підтверджується наданими суду копіями платіжних доручень (а.с.49-68).

Підстави і порядок припинення права користування земельною ділянкою встановленні главою 22 Земельного кодексу України, ст. 141 якого визначений вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою.

Як вбачається з положень вищенаведеної норми, припинення права постійного користування земельною ділянкою ПАТ «ЗАЗ» може бути здійснено лише за наявності відповідної заяви про добровільну відмову від користування земельною ділянкою, отже перетворення підприємства не є законодавчо встановленою підставою припинення права постійного користування землею за відсутності згоди користувача земельної ділянки, оскільки:

Згідно з ст. 142 Земельного кодексу України припинення права власності на земельну ділянку або права постійного користування у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача здійснюється за його заявою до відповідного органу чи до власника земельної ділянки.

Частинами 1 та 2 ст. 149 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України N 7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 Земельного кодексу України. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на пункт 6 Перехідних положень Земельного кодексу України, яким встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Адже, Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 визнані неконституційними:

пункт 6 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення;

пункт 6 Постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу» від 18.12.1990 року № 563-XII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Право постійного користування земельною ділянкою 10.04.2000 року, набуте Спільним українсько-корейським підприємством з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ», перейшло до ПАТ «ЗАЗ», в зв'язку з перетворенням позивача відповідно до вимог Закону України «Про акціонерні товариства», що згідно з положеннями Земельного кодексу України не може бути підставою для припинення дії державного акту на право постійного землекористування.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанова Зарічного районного суду м. Суми від 31.10.2014 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, отже підстави для її скасування та задоволення апеляційної скарги Сумської міської ради - відсутні.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 167, 195, 196, 197, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205 ч. 1 п. 1, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Сумської міської ради залишити без задоволення, а постанову Зарічного районного суду м. Суми від 31 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Н.С. Водолажська

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 19 грудня 2014 року