Постанова № 42016512, 14.11.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2014 р. Справа № 804/15693/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді судді судді Барановського Р. А. Рябчук О.С. Ількова В.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Південний гірничо-збагачувальний комбінат" до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної служби України Березуцького Євгена Юрійовича; Державної реєстраційної служби України за участю третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Південний гірничо-збагачувальний комбінат" (далі-ПАТ «Південний ГЗК», товариство, позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної служби України Березуцького Євгена Юрійовича; Державної реєстраційної служби України за участю третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, у якому просить:

визнати дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича, щодо прийняття рішення про відмову у державній реєстрацій прав та їх обтяжень на об'єкт нерухомого майна: комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80, від 01 квітня 2014 року №12066253 протиправними;

скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича про відмову у державній реєстрацій прав та їх обтяжень на об'єкт нерухомого майна: комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80 за №12066253 від 01 квітня 2014 року;

зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Південний гірничо-збагачувальний комбінат" (ідентифікаційний код 00191000), яка зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 5526368 від 20.02.2014, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80 та прийняти у визначений законодавством термін рішення про державну реєстрацію права власності на зазначені об'єкти нерухомого майна.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що всупереч тому, що позивач має всі докази, які засвідчують виникнення у нього права власності на нерухоме майно, а саме: комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80, проте реєстраційним органом безпідставно було відмовлено ПАТ «Південний ГЗК» у здійсненні державній реєстрації права власності на зазначене нерухоме майно. Позивач також зазначає, що відповідачем були порушені сроки надання відмови у державній реєстрації прав та строки направлення рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень заявнику.

Відповідачі та третя особа, яка незаявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів заперечень до суду не надали.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Публічне акціонерне товариство «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ 00191000) до приведенння своєї діяльності у відповідність із Законом України «Про акціонерне товариства» мало назву Відкрите акціонерне товариство «Південний гірничо-збагачувальний комбінат», яке створене у відповідності з рішенням Фонду державного майна України від 30.11.1994 року №67-АТ шляхом перетворення Орендного підприємства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» у Відкрите акціонерне товариство.

20.02.2014р. ПАТ «Південний ГЗК» звернулось до відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), яка зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 5526368, щодо державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна: комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80, до складу якого входять:

- «Будівля мех.майстерень з буродолотозаправкою», інв. №1000005, літ. «А-1»;

- «Будівля побутових приміщень мех.майстерень», інв. №1000040, літ. «Б-1 -2»;

- «Будиночок типу КСО (приміщення чергового), інв. №1000145, літ. «В»;

- «Майданчик бетонний мех. майстерень», інв. №2000014, літ. «І».

До зазначеної заяви у відповідності до картки прийому заяви №11081043 позивачем також було додано оригінали та засвідчені належним чином копії документів, а саме:

- платіжне доручення №2881 від 13.02.2014р. на підтвердження сплати державного мита за державну реєстрацію права власності;

- платіжне доручення №2880 від 13.02.2014р. на підтвердження внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав;

- витяг зі Статуту ПАТ «Південний ГЗК», зареєстрований Реєстраційною службою Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області 20.01.2014р. за №1 227 105 0035 000464;

- копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АЕ 046686 від 23.01.2014;

-копія довіреності №52-16/40 від 23.01.2014 на представника ПАТ «Південний ГЗК» Зайцеву О.М.;

-копія паспорту Зайцевої О.М., серії НОМЕР_1, виданого 18.08.2005р. Софіївським РВ УМВС України в Дніпропетровській області;

-копія картки фізичної особи-платника податків, виданої 16.09.2009р. Південною міжрайонною державною податковою інспекцією у м. Кривому Розі Зайцевій О.М.;

- копія наказу Фонду Державного майна України від 30.11.1994р. №67-АТ;

- копія листа Фонду Державного майна України від 22.08.2011р. №10-21-11605;

- Перелік майна, переданого до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» від 22.08.2011р.;

- копія рішення виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради від 20.11.2013р. №368 «Про внесення змін до рішення виконкому районної у місті ради від 15.05.2013р. №154 «Про присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості ВАТ «Південний гірничо-збагачувальний комбінат»;

- довідка №52-16/145 від 18.02.2014р. про балансову приналежність об'єктів нерухомого майна;

- технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна: комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80, виготовлений Комунальним підприємством Дніпропетровської обласної ради «Криворізьке бюро технічної інвентаризації» від 26.03.2013р.

Згідно з Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2013р. №607/5 «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб», у разі подання до структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, заяви про державну реєстрацію права власності та/або інших речових прав, в тому числі, на об'єкти нерухомого майна загальною площею понад 5000 кв. метрів, що розташовані на земельній ділянці, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться державними реєстраторами прав а нерухоме майно Укрдержреєстру.

На виконання вимог Наказу №607/5, у зв'язку з тим, що подана ПАТ «Південний ГЗК» заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень стосувалася об'єкта нерухомого майна загальною площею понад 5000 кв.м., що розташований на земельній ділянці, Відділом реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області було передано зазначену заяву позивача та додані до неї документи на розгляд до Державної реєстраційної служби України (далі - Укрдержреєстр).

01.04.2014р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцьким Євгеном Юрійовичем було винесено рішення №12066253, яким ПАТ «Південний ГЗК» було відмовлено у здійсненні державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна: комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80.

Згідно оскаржуваного рішення, відмова державного реєстратора у проведенні державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна за позивачем обгрунтована тим, що подані документи не відповідають вимогам, та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, зокрема, з наданих позивачем документів неможливо встановити об'єкт нерухомого майна, який передається до статутного фонду позивача у зв'язку з тим, що в переліку майна не зазначено адресу об'єктів нерухомості.

Вважаючи оскаржуване рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно протиправним та таким, яке підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Конституцією України, нормами Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 868 від 17.10.2013р., Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств», Декрета Кабінету Міністрів України «Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їх структурних підрозділів, зданих в оренду» від 20.05.1993р. №57-93, Положення про впорядкування передачі об'єктів нерухомого майна, приватизованих у складі цілісного майнового комплексу або переданих до статутного фонду господарського товариства, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.11.2003р. №2097 у редакції чинній на момент виникнення спірних справовідносин.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до ст.182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Спеціальним законом, що визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна є Закон України від 01.07.2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно положень ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:

1) право власності на нерухоме майно;

2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном;

3) інші речові права відповідно до закону;

4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтею 4-1 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 401/2011, Державна реєстраційна служба України (Укрдержреєстр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади. Укрдержреєстр є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики у сферах державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади міста Києва, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності.

До повноважень органу державної реєстрації прав належить, зокрема: проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації; забезпечення ведення Державного реєстру прав (п. 1, 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Частиною 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Статтею 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав. Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013р. (далі-Порядок №868).

Для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно заявником подаються документи, необхідні для проведення державної реєстрації права власності на таке майно та державної реєстрації речового права, що є похідним від нього (п. 36 Порядку №868)

Згідно п. 37 Порядку № 868 - документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є:

1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат;

2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

4) видані нотаріусом свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікати;

5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до закону;

6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дублікат;

7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно чи його дублікат, видані до 1 січня 2013 р. органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією;

8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

9) державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею;

10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

12) заповіт, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

13) закон, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації;

15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться на підставі:

- договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

-свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

-свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

-державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили;

-інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно із п. 15 Порядку №868, під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону;

5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно до п. 16 Порядку 868, у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

За результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації (п. 20 Порядку №868).

Пунктом 28 Порядку 868 встановлено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Пунктом 28 Порядку №868 передбачено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Суд критично оцінює твердження державного реєстратора про те, що з наданих позивачем документів неможливо встановити об'єкт нерухомого майна, який передається до статутного фонду ПАТ «Південний ГЗК» у зв'язку з тим, що в переліку майна не зазначено адресу об'єктів нерухомості не відповідає дійсності, з огляду на таке.

Згідно п. 37 Порядку №868, документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є, в тому числі: укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат; свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що законодавство не містить вичерпного переліку документів, які можуть підтверджувати факт виникнення, переходу та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Документом, що підтверджує факт виникнення у позивача права власності на об'єкти нерухомого майна, що входять до складу комплексу будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80, є перелік майна, переданого до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» від 22.08.2011р.

Відкрите акціонерне товариство «Південний гірничо-збагачувальний комбінат», найменування якого рішенням позачергових Загальними зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» від 20.01.2014 змінено на Публічне акціонерне товариство «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» було створене на підставі наказу Фонду державного майна України від 30.11.1994р. № 67-АТ, шляхом приватизації, яка здійснювалась відповідно до положень Декрету Кабінету Міністрів України «Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їх структурних підрозділів, зданих в оренду» від 20.05.1993 №57-93.

Згідно п. 1 Декрету Кабінету Міністрів України «Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їх структурних підрозділів, зданих в оренду» від 20.05.1993 №57-93 (у відповідній редакції), приватизація цілісних майнових комплексів державних підприємств та їхніх структурних підрозділів, зданих в оренду, балансова вартість основних фондів яких перевищує 20 млн. крб., здійснюється шляхом продажу належних державі акцій відкритих акціонерних товариств, заснованих державними органами приватизації та орендарями.

Статтею 11 Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств» (в редакції від 26.01.1994р.) був передбачений наступний порядок приватизації державного майна:

подання заяви про приватизацію майна державного підприємства або окремих його часток; розгляд заяви і прийняття рішення про приватизацію об'єкта;

опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об'єкта і створення відповідної комісії по приватизації;

затвердження плану приватизації майна державного підприємства і його реалізація.

Згідно вимог Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств», 10.02.1994 Фондом державного майна України прийнято наказ №17-ДП «Про прийняття рішення щодо приватизації об'єктів», згідно якого видано дозвіл на приватизацію об'єктів приватизації, що зареєстровані у Фонді державного майна України, в тому числі, і орендного підприємства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» (правонаступником якого є ПАТ «Північний ГЗК»).

Розпорядженням в.о. голови Фонду державного майна України Тарасенко О.Е. від 24.11.1994р. №32-РПП було затверджено План приватизації державного майна орендного підприємства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат».

30.11.1994р. Фондом державного майна України було видано наказ № 67-АТ про створення відкритого акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат».

07.11.2000р. Фондом державного майна України винесено наказ «Про виконання плану приватизації ВАТ «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» №2300, що підтверджує закінчення приватизації товариства.

Пунктом 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їх структурних підрозділів, зданих в оренду» від 20.05.1993р. №57-93, передбачено, що до статутного фонду товариства вноситься державне майно, здане в оренду, та майно, що є власністю орендаря і пересуває на балансі підприємства, створеного орендарем.

Отже, у відповідності до положень законодавства України, яке діяло на час приватизації позивача, оформлення документів про передачу об'єктів нерухомого майна до статутного фонду відкритого акціонерного товариства не передбачалось, у зв'язку з чим документ на підтвердження передачі нерухомого майна до статутного фонду товариства в процесі приватизації позивачу не було видано.

Порядок передачі об'єктів нерухомого майна органами приватизації до статутних фондів відкритих акціонерних товариств, створених в процесі приватизації, регламентується Положенням про впорядкування передачі об'єктів нерухомого майна, приватизованих у складі цілісного майнового комплексу або переданих до статутного фонду господарського товариства, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.11.2003 № 2097 (далі - Положення №2097).

Згідно п. 2.2. Положення №2097, на письмовий запит відкритого акціонерного товариства або осіб, які відповідно до законодавства України є правонаступниками відкритих акціонерних товариств, арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), у разі порушення справи про банкрутство підприємства, засновник відкритого акціонерного товариства готує перелік нерухомого майна, переданого до статутного фонду відкритого акціонерного товариства за формою, що наведена в додатку 3.

Так, ПАТ «Південний ГЗК» має документ, що підтверджує виникнення у нього права власності на нерухоме майно, передане до статутного фонду товариства в процесі приватизації, а саме: Перелік майна, переданого до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» від 22.08.2011р., який згідно письмового запиту товариства, було підготовлено та надано засновником позивача - Фондом державного майна України.

Перелік майна, переданого до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» від 22.08.2011р. оформлений Фондом державного майна України за формою, яка наведена в додатку 3 до Положення № 2097, та містить всі передбачені формою дані та інформацію про об'єкти нерухомого майна, передані до статутного фонду товариства, зокрема: номер за порядком, назву об'єкта, місцезнаходження об'єкта, інвентарний номер об'єкта, вартість, за якою об'єкт включено до статутного фонду товариства або приватизовано за станом на 01.03.1994р. (дата оцінки).

При цьому, у даному переліку .в графі «Місцезнаходження об'єкта», Фондом державного майна України, зазначена адреса об'єктів нерухомого майна, переданих до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат», яка відповідає юридичній адресі позивача, згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Також, позивачем з метою проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно разом із заявою від 20.02.2014р. було подано копію рішення виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради від 20.11.2013р. №368 «Про внесення змін до рішення виконкому районної у місті ради від 15.05.2013р. №154 «Про присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості ВАТ «Південний гірничо-збагачувальний комбінат»

Згідно п.1.2 зазначеного рішення, комплексу будівель та споруд, який складається з будівлі механічних майстерень з буродолотозаправкою «А-1» (інв. №1000005), будівлі побутових приміщень мех. майстерень «Б-1-2» (інв. №1000040), будиночку типу ксо (приміщення чергового) «В» (інв. №1000145), майданчику бетонного мех. майстерень «І» (інв. №2000014) присвоєно поштову адресу: вул. Переяславська, 80, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, Україна, 50022.

Крім того, інші документи подані ПАТ «Південий ГЗК» до реєстраційного органу разом із заявою від 20.02.2014р., зокрема - технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна: комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80, виготовлений КП ДОР «Криворізьке БТІ» від 26.03.2013р. та довідка ПАТ «Південний ГЗК». про балансову приналежність об'єктів нерухомого майна №52-16/145 від 18.02.2014р містять інвентарні номери та назви об'єктів нерухомого майна, які відповідають інвентарним номерам та назвам об'єктів нерухомого майна, зазначеним у переліку майна, переданого до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» від 22.08.2011р., який підтверджує факт виникнення у позивача права власності на об'єкти нерухомого майна, що входять до складу комплексу будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80.

Отже, документи, подані ПАТ «Південний ГЗК» до відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80, відповідають вимогам чинного законодавства України, та дають змогу встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Крім того, з оскаржуваного рішення також вбачається порушення реєстраційним органом строків надання відмови в державній реєстрації прав та направлення рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень позивачу.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться у строк, що не перевищує п'яти робочих днів (крім випадків, установлених частиною сьомою цієї статті) з дня надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію і передбачених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення.

Подана ПАТ «Південий ГЗК» заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) щодо державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна була прийнята відділом реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області 20.02.2014 року та зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 5526368, проте рішення державного реєстратора прав про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №12066253 прийняте від 01.04.2014 року.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України надано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що відповідачами не було надано до суду жодних доказів правомірності оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку, що позов Публічного акціонерного товариства "Південний гірничо-збагачувальний комбінат" до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної служби України Березуцького Євгена Юрійовича; Державної реєстраційної служби України за участю третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича про відмову у державній реєстрацій прав та їх обтяжень на об'єкт нерухомого майна: комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80 за №12066253 від 01 квітня 2014 року.

Зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Євгена Юрійовича повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Південний гірничо-збагачувальний комбінат" (ідентифікаційний код 00191000), яка зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 5526368 від 20.02.2014, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд, який знаходиться за адресою: 50022, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Переяславська, 80 та прийняти рішення у визначений законодавством строк.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державаного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Південний гірничо-збагачувальний комбінат" (код ЄДРПОУ 00191000) судові витрати у розмірі 48, 72 грн. (сорок вісім гривень сімдесят дві копійки).

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Суддя Суддя Р.А. Барановський О.С. Рябчук В.В. Ільков