Постанова № 42013660, 10.11.2014, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2014 року 810/4731/14

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Українсько-російського спільного підприємства "Партнер-СП" у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Головного управління Міндоходів у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'зання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Українсько-російське спільне підприємство "Партнер-СП" у формі товариства з обмеженою відповідальністю (далі - Товариство) з позовом до Головного управління Міндоходів у Київській області (далі - Управління) в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Міндоходів у Київській області з приводу застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Українсько-російське спільне підприємство "Партнер-СП" цін за видачу ліцензій на право роздрібного продажу алкоголю та тютюну у розмірі 8000,00 грн. та 2000,00 грн. на рік відповідно;

- зобов'язати Головне управління Міндоходів у Київській області прийняти рішення про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Українсько-російське спільне підприємство "Партнер-СП" цін за видачу ліцензій на право роздрібного продажу алкоголю та тютюну у розмірі 500,00 грн. та 250,00 грн. на рік відповідно.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Товариство здійснює свою господарську діяльність на території колишнього військового містечка "Гайок" у продовольчому магазині міні-маркет "БІЛА", який розташовано на землях Фурсівської сільради за адресою місто Біла Церква, Київської області. Гайок, 219-А. До 2011 року, включно, Товариство отримувало ліцензії на право роздрібного продажу алкоголю та тютюну за цінами 500 грн. та 250 грн. на рік відповідно, у зв'язку з тим що магазин розташовано на землях сільради за межами міста Біла Церква. Проте, починаючи з кінця 2011 року Управлінням було відмовлено у видачі Товариству ліцензій на право роздрібного продажу алкоголю та тютюну за попередніми цінами, про що було прийнято відповідні рішення. Тому, видача вказаних ліцензій з 2012 року відбулася за цінами 8000 грн. та 2000 грн. на рік. Однак, 25.02.2014 Товариству стало відомо, що ряд підприємств на території колишнього військового містечка «Гайок» отримують ліцензії на право роздрібного продажу алкоголю та тютюну за цінами 500 грн. та 250 грн. на рік відповідно.

Зазначив, що оскільки на одній території діють ліцензії на право роздрібного продажу алкоголю та тютюну за різними ставками, то Товариство 26.02.2014 звернулось до Управління із заявою про повернення зайво сплачених грошових коштів за видачу ліцензій у 2012 та 2013 роках в сумі 12000 грн. Проте, з отриманої відповіді стало відомо, що Товариство та інші суб'єкти підприємницької діяльності дійсно сплачують за ліцензії різні суми, і така плата за ліцензії є визначеною в правильному розмірі, адже, дані суб’єкти розміщенні на території різних адміністративних одиниць, а саме, Товариство на території міста, інші суб’єкти на території села.

Вважає, що Управління своїми діями, а саме, встановленням для Товариства вартості ліцензії на право роздрібного продажу алкоголю та тютюну в розмірі 8000 грн. та 2000 грн. відповідно, ставить його у нерівне (гірше) фінансове становище, яке негативно впливає на останнього, як конкурента на ринку, по відношенню до інших підприємств адміністративної одиниці військового містечка "Гайок", тим самим обмежуючи можливості у сфері підприємництва, конкурентноздатності і господарської діяльності в цілому.

Під час судового розгляду представник позивача підтримав позовні вимоги і просив суд позов задовольнити.

Відповідач позову не визнав. У письмовому запереченні на позов відповідач зазначив, що ліцензія видається за заявою суб'єкта підприємницької діяльності. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додатково зазначається перелік РРО (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та адреса місця торгівлі, і додається довідка податкової служби про реєстрацію РРО (книг обліку), що знаходяться у місці торгівлі. Звернув увагу на те, що у заявах про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями Товариство зазначило своє місцезнаходження у м. Біла Церква, Київської обл., Гайок, буд. 219-А. Вважає, що ліцензія видається за адресою будівлі в якій здійснюється торгівля.

Під час судового розгляду представник відповідача позов не визнав, просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши думку представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Українсько-російське спільне підприємство "Партнер-СП" у формі товариства з обмеженою відповідальністю зареєстроване виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області 25.01.1995 як юридична особа з ідентифікаційним кодом 20616890 та знаходиться за адресою 09104, Київська обл., м. Біла Церква, Гайок, буд. 219-а, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №339208 (том 1, а.с. 27).

Із довідки АБ №475334 з ЄДРПОУ від 18.10.2012 випливає, що місцезнаходження Товариства є адреса 09104, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Гайок, буд. 219-а, а видом діяльності є: роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (том 1, а.с. 28).

Згідно статуту, місцезнаходження Товариства є - 09104, Київська область, м. Біла Церква, Гайок, буд. 219-а (том 1, а.с. 29-38).

Відповідно до договору купівлі продажу нерухомості від 22.08.2001, який зареєстрований на Київській універсальній біржі 22.08.2001, Державне підприємство Міністерства оборони України "Білоцерківський військовий торг" зобов'язується передати у власність Товариства нежитлову будівлю - магазин №3О за адресою буд. №219 по вул. Гайок - містечко в м.Біла Церква Київської обл., а Товариство - прийняти його та сплатити Державному підприємству Міністерства оборони України "Білоцерківський військовий торг" вартість нежитлової будівлі магазину №3О. Згідно цього ж договору та на підставі акту прийому-передачі будівлі, обладнання та інвентаря магазину №30, зазначена нежитлова будівля магазину №3О була передана Товариству (том 1, а.с. 97-98, 99).

У ліцензіях на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами від 20.10.2010 серії АГ №363444 з терміном дії з 07.11.2010 по 06.11.2011, від 08.11.2011 серії АГ №460257 з терміном дії з 09.11.2011 по 08.11.2012, від 24.10.2012 серії АЕ №102693 з терміном дії з 09.11.2012 по 08.11.2013, від 30.10.2013 серії АЕ №362468 з терміном дії з 09.11.2013 по 08.11.2014, які видані РУ Департаменту САТ ДПА України у Київській області, зазначено, що місцем торгівлі Товариства є м.Біла Церква, Гайок 219-А, міні-маркет "БІЛА". А також те, що за кожну вищезазначену ліцензію Товариством сплачено 2000 грн., крім ліцензії від 20.10.2010, за неї сплачено 250 грн. (том 1, а.с. 17, 19, 21, 24).

Окрім того, у ліцензіях на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями від 20.10.2010 серії АГ №363443 з терміном дії з 07.11.2010 по 06.11.2011, від 08.11.2011 серії АГ №460801 з терміном дії з 09.11.2011 по 08.11.2012, від 24.10.2012 серії АЕ №101354 з терміном дії з 09.11.2012 по 08.11.2013, які видані РУ Департаменту САТ ДПА України у Київській області, теж зазначено, що місцем торгівлі Товариства є м.Біла Церква, Гайок 219-А, міні-маркет "БІЛА". А також те, що за кожну вищезазначену ліцензію Товариством сплачено 8000 грн., крім ліцензії від 20.10.2010, за неї сплачено 500 грн. (том 1, а.с. 18, 20, 22, 23).

Із змісту рішення про відмову у видачі ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами від 02.11.2011 №5440/10/32-232 та рішення про відмову у видачі ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями від 02.11.2011 №5441/10/32-232 судом встановлено, що комісія РУ Департаменту САТ ДПА України у Київській області відмовила Товариству у видачі зазначених ліцензій, у зв'язку з тим, що квартальний платіж за ці ж ліцензії Товариство сплатило не в повному обсязі (том 1, а.с. 10, 11).

У заявах на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами від 08.11.2011, від 19.10.2012, від 28.10.2013 та у заявах на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, (сидром та перрі без додавання спирту) від 08.11.2011, від 19.10.2012, від 28.10.2013 Товариство зазначило, що місцем здійснення торговельної діяльності є 09104, м.Біла Церква, Гайок 219-А міні-маркет "БІЛА". А також, у вказаних заявах на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, (сидром та перрі без додавання спирту) Товариство зазначило інформацію про електронні контрольно-касові апарати (книги обліку розрахункових операцій), а саме, про електронний контрольно-касовий апарат модель "Датекс" з заводським номером ДГ 04005312 та модель "Datecs" МР-50 з заводським номером ДУ02035475 (том 1, а.с. 102, 103, 104, 105, 106, 107).

Відповідно до довідок про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книги обліку розрахункових операцій) від 16.10.2012 №2301 та від 18.10.2013 №2909/10/10-02-18/2009, у місті роздрібної торгівлі - м.Біла Церква, Гайок 219-А, міні-маркет "БІЛА", Товариство використовує наступні зареєстровані електронні контрольно-касові апарати: модель "Датекс" з заводським номером ДГ 04005312 та модель "DATECS" МР-50 з заводським номером ДУ02035475 (том 1, а.с. 108, 109).

26.02.2014 Товариство звернулось до Управління із заявою №116, у якій просило повернути зайво сплачені кошти за ліцензії, що отримані в 2012 та 2013 роках (том 1, а.с. 56).

28.03.2014 Управління надало Товариству відповідь №760/10/10-36-21-01 і зазначило, що Товариство здійснює торгівлю на території м.Біла Церква, тому підстави для перерахунку плати за ліцензії та, відповідно, повернення зайво сплачених коштів, відсутні (том 1, а.с. 12).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 №481/95-BP (далі – Закон №481/95-BP).

Згідно абзацу тринадцятого статті 1 Закону №481/95-BP, роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб'єктах господарювання громадського харчування.

Положеннями статті 15 Закону №481/95-BP встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до абзацу двадцять п'ятого статті 1 Закону №481/95-BP, ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Згідно з приписами статті 15 Закону №481/95-BP, ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання.

Ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання. Для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додається довідка органу доходів і зборів про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), що знаходяться у місці торгівлі.

У заяві повинно бути зазначено вид господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт господарювання має намір одержати ліцензію (імпорт, експорт, оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами).

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додатково зазначаються перелік електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також адреса місця торгівлі.

У заяві на видачу ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами зазначається адреса місця торгівлі.

Також, положення статті 15 Закону №481/95-BP визначено, що плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), становить 8000 гривень на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі; на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі - 2000 гривень, а на території сіл і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, - 500 гривень на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), на кожний окремий, зазначений у ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі, і 250 гривень - на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі.

Цією ж статтею встановлено, що плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами справляється щоквартально рівними частками і зараховується до місцевих бюджетів згідно з чинним законодавством.

Згідно з абзацом чотирнадцятим статті 1 Закону №481/95-BP, місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів - без обмеження площі, для алкогольних напоїв - торговельною площею не менше 20 кв. м, обладнане електронними контрольно-касовими апаратами (незалежно від їх кількості) або де є товарно-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів.

Отже, із вищезазначених норм Закону №481/95-BP випливає, що місцем торгівлі є місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, яке обладнане електронними контрольно-касовими апаратами (незалежно від їх кількості) або де є товарно-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів. А також, те, що плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), прив'язана до кожного окремого, зазначеного в ліцензії електронного контрольно-касового апарату (книги обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі, а плата за ліцензію на роздрібну торгівлю тютюновими виробами прив'язана до кожного місця торгівлі.

Аналогічно, на території сіл і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), прив'язана до кожного окремого, зазначеного у ліцензії електронного контрольно-касового апарату (книги обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі, а плата за ліцензію на роздрібну торгівлю тютюновими виробами - до кожного місця торгівлі.

Ураховуючи те, що Товариство використовує електронні контрольно-касові апарати (книги обліку розрахункових операцій) модель "Датекс" з заводським номером ДГ 04005312 і модель "DATECS" МР-50 з заводським номером ДУ02035475, які згідно довідок про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книги обліку розрахункових операцій) від 16.10.2012 №2301 та від 18.10.2013 №2909/10/10-02-18/2009, зареєстровані за місцем торгівлі міні-маркет "БІЛА", що за адресою м. Біла Церква, Гайок 219-а, а також, те, що плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), прив'язана до кожного окремого, зазначеного в ліцензії електронного контрольно-касового апарату (книги обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі, а плата за ліцензію на роздрібну торгівлю тютюновими виробами прив'язана до кожного місця торгівлі, суд вважає, що у задоволенні вимоги позивача про визнання протиправними дії Управління з приводу застосування до Товариства цін за видачу ліцензій на право роздрібного продажу алкоголю та тютюну у розмірі 8000,00 грн. та 2000,00 грн. на рік відповідно належить відмовити.

Оскільки вимога позивача про зобов'язання Управління прийняти рішення про застосування до Товариства цін за видачу ліцензій на право роздрібного продажу алкоголю та тютюну у розмірі 500,00 грн. і 250,00 грн. на рік відповідно є похідною від першої, суд вважає, що дана вимога також не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов’язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому, відсутні підстави для присудження на його користь судових витрат.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Басай О.В.