Постанова № 42012469, 24.12.2014, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року Справа № 803/2420/14

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді александрової М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про стягнення грошового утримання за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

27 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (УДАІ УМВС України у Волинській області) про стягнення грошового утримання за час вимушеного прогулу (а.с.6).

Позовні вимоги обгрунтовував наступними обставинами.

Наказом УМВС України у Волинській області від 29 травня 2014 року № 114 о/с "По особовому складу" позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ у запас відповідно до пункту 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 30 травня 2014 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року у справі № 803/1292/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення грошового утримання за час вимушеного прогулу скасовано постанову Волинського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року в даній справі про відмову в задоволенні адміністративного позову і прийнято нову постанову про визнання протиправним і скасування наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 29 травня 2014 року № 114 о/с "По особовому складу в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ у запас, поновлено його на посаді старшого інспектора дорожньо-патрульної служби (за рахунок м/б*) взводу із забезпечення супроводження роти дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції, підпорядкованої Управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, з 30 травня 2014 року. Постанова в частині поновлення на посаді підлягає негайному виконанню.

Відповідно до пункту 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов'язків, але не більше як за один рік.

Тому позивач просив стягнути з відповідача грошове утримання за час вимушеного прогулу з 30 травня по 25 листопада 2014 року.

Письмових заперечень проти адміністративного позову відповідач не надав.

В судове засідання позивач і його представник та представник відповідача не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, подали суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с. 39, 43).

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, оскільки позивач та представники сторін, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання не прибули, при цьому ними були заявлені письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на підставі наявних у ній доказів, тому суд приходить до висновку, що судовий розгляд справи необхідно здійснювати в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання технічними засобами.

З'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 20 травня 2002 року, в тому числі - з 20 жовтня 2011 року на посаді старшого інспектора дорожньо-патрульної служби (за рахунок м/б*) взводу із забезпечення супроводження роти дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції, підпорядкованої Управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.

Наказом УМВС України у Волинській області від 29 травня 2014 року № 114 о/с "По особовому складу" звільнений зі служби в органах внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з посади старшого інспектора дорожньо-патрульної служби 30 травня 2014 року.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року у справі № 803/1292/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення грошового утримання за час вимушеного прогулу в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю (а.а.8-12).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року у даній справі постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді скасовано і прийнято нову постанову, якою позов в цій частині задоволено.

Визнано протиправним і скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 29 травня 2014 року № 114 о/с "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з посади старшого інспектора дорожньо-патрульної служби (за рахунок м/б*) взводу із забезпечення супроводження роти дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції, підпорядкованої Управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, з 30 травня 2014 року.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора дорожньо-патрульної служби (за рахунок м/б*) взводу із забезпечення супроводження роти дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції, підпорядкованої Управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, з 30 травня 2014 року.

Постанову в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді звернено до негайного виконання (а.с.13-18).

Разом з тим, апеляційним судом зроблено висновок про законність відмови ОСОБА_1 в позові про стягнення з УМВС України у Волинській області грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, оскільки грошове забезпечення позивачеві виплачувалось УДАІ УМВС України у Волинській області, однак воно не було залучене до участі у справі як другий відповідач.

Як встановлено судом з Положення про Управління Державної автомобільної інспекції Управління МВС України у Волинській області, затвердженого наказом УМВС України у Волинській області 26 вересня 2008 року № 183, УДАІ є складовою частиною Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України (ДАІ МВС України); підпорядковується безпосередньо Департаменту ДАІ МВС України та УМВС України в області; є юридичною особою, має самостійний баланс та печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Проте прийом, переміщення і звільнення працівників управління проводиться УМВС України у Волинській області за пропозиціями начальника УДАІ (а.с. 48-59).

Відповідно до пункту 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов'язків, але не більше як за один рік. Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

Згідно з роз'ясненнями Вищого адміністративного суду України, наданими у пункті 27 постанови Пленуму від 20 травня 2013 року № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів", позовна вимога публічних службовців про стягнення заробітної плати (грошового утримання) за час вимушеного прогулу або виконання нижче оплачуваної роботи у зв'язку з незаконним звільненням або переведенням, у тому числі в разі, коли її заявлено окремо від вимоги про поновлення на роботі, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки стосується проходження особою публічної служби.

Отже, оскільки позивач був незаконно звільнений зі служби 30 травня 2014 року, поновлений на посаді судовим рішенням від 25 листопада 2014 року і судове рішення звернене до негайного виконання, то час вимушеного прогулу становить 124 робочих дні (30 травня 2014 року - день звільнення є останнім робочим днем за який мало бути виплачене грошове забезпечення при звільненні; 31 травня - вихідний день, у червні - 19 робочих днів, у липні - 23, у серпні - 20, у вересні - 22, у жовтні - 23, у листопаді - по 25 листопада включно - 17 робочих днів). Даний розрахунок підтверджується листом Міністерства соціальної політики України від 04 вересня 2013 року № 9884/0/14-13/13 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2014 рік" (а.с. 60-62).

Нарахування грошового забезпечення за час вимушеного прогулу проводиться на підставі Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100. Чинність постанови поширюється на підприємства, установи і організації усіх форм власності.

Згідно з довідкою УДАІ УМВС України у Волинській області № 112 від 24 грудня 2014 року грошове забезпечення позивача за останні два місяці роботи перед звільненням становить у березні - 3 269 грн. 46 коп., у квітні - 4 121 грн. 93 коп. (а.с. 38).

Середньоденне грошове забезпечення позивача складає 180 грн. 28 коп. (3 269 грн. 46 коп. + 4 121 грн. 93 коп. = 7 391 грн. 39 коп. - грошове утримання за останні два місяці перед звільненням; кількість робочих днів у березні і квітні 2014 року - 41; 7 391 грн. 39 коп. : 41 = 180 грн. 28 коп.).

Грошове забезпечення за час вимушеного прогулу, яке підлягає до стягнення з відповідача на користь позивача, становить 22 354 грн. 72 коп. (180 грн. 28 коп. х 124 = 22 354 грн. 72 коп., де 180 грн. 28 коп. - середньоденне грошове забезпечення позивача , 124 - кількість робочих днів вимушеного прогулу).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Отже, слід звернути до негайного виконання постанову в частині присудження позивачеві виплати грошового утримання в межах суми стягнення за один місяць - 3 695 грн. 69 коп. ( 3 269 грн. 46 коп. + 4 121 грн. 93 коп. = 7 391 грн. 39 коп. - грошове утримання за два місяці : 2 місяці = 3 695 грн. 69 коп.).

Згідно з правилами частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа. Відповідно до статті 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, зокрема, належать витрати на правову допомогу.

Від сплати судового збору за подання до суду адміністративного позову позивач звільнений на підставі підпункту 1 пункту 1 статт1 5 Закону України "Про судовий збір", а витрати на правову допомогу документально не підтверджені, тому судом позивачеві судові витрати не присуджуються.

Керуючись частиною шостою статті 128, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі пункту 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114, Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (вулиця Залізнична, будинок № 15, місто Луцьк, Волинська область, 43021; ідентифікаційний код юридичної особи 24525635) в користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 22 354 грн.72 коп. (двадцять дві тисячі триста п'ятдесят чотири гривні сімдесят дві копійки) грошового утримання за час вимушеного прогулу.

Постанову в частині присудження виплати грошового утримання в межах суми стягнення за один місяць - 3 695 грн. 69 коп. (три тисячі шістсот дев'яносто п'ять гривень шістдесят дев'ять копійок) звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.А. Александрова