Ухвала суду № 42003851, 22.12.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/15850/14 Головуючий у 1-й інстанції: Катющенко В.П. Суддя-доповідач: Губська О.А.

У Х В А Л А

Іменем України

22 грудня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Губської О.А.

суддів Беспалова О.О., Грибані І.О.

при секретарі судового засідання Нечай Ю.О.

за участю:

позивача ОСОБА_2

відповідача Бондаря С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 4 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича, Члена Вищої ради юстиції Бондаря Сергія Володимировича, Члена Вищої ради юстиції Мазур Лідії Михайлівни, Члена Вищої ради юстиції Власенка Сергія Володимировича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 11.04.2014 № 396/2014 та визнання відсутності повноважень як членів Вищої ради юстиції, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича, Члена Вищої ради юстиції Бондаря Сергія Володимировича, Члена Вищої ради юстиції Мазур Лідії Михайлівни, Члена Вищої ради юстиції Власенка Сергія Володимировича про визнання протиправним та скасування Указу Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича "Про призначення членів Вищої ради юстиції" від 11.04.2014 № 296/2014 та визнання відсутності повноважень у Бондаря С.В., Мазур Л.М., Власенка С.В. як членів Вищої ради юстиції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 4 листопада 2014 року позовну заяву ОСОБА_2 у частині позовних вимог до Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича про визнання протиправним та скасування Указу Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича "Про призначення членів Вищої ради юстиції" від 11.04.2014 № 296/2014 повернуто позивачеві.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 4 листопада 2014 року про повернення позовної заяви та задовольнити позов в повному обсязі.

В судове засідання з'явився позивач, апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач - Бондар С.В. до суду з'явився, проти апеляційної скарги заперечував та просив відмовити в її задоволенні.

Інші особи, які беруть участь у справі до суду не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у їх відсутності, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, ухвала суду - без змін з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.10.2014 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк позивачу для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з моменту отримання вказаної ухвали, при цьому позивачу роз'яснено, що відповідно до частини 2 статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України акти, дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, а також рішення, дії чи бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України оскаржуються до Вищого адміністративного суду України.

Копію вказаної ухвали суду позивачем отримано 23.10.2014, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

27.10.2014 до суду першої інстанції надійшло клопотання позивача про відкриття провадження у справі, в якому позивач в частині визнання протиправним та скасування Указу Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича "Про призначення членів Вищої ради юстиції" від 11.04.2014 № 296/2014 зазначив, що у даній справі він оскаржує не Указ Президента України, а Указ Виконуючого обов'язки Президента України, тому вказана справа не підсудна Вищому адміністративному суду України, а підсудна Окружному адміністративному суду міста Києва.

Разом з тим, суд прийшов до висновку про наявність підстав для повернення позову позивачеві у частині його вимог до Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича про визнання протиправним та скасування Указу Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича "Про призначення членів Вищої ради юстиції" від 11.04.2014 № 296/2014, при цьому виходив з того, що справа у частині вказаних вимог предметно не підсудна цьому суду.

Колегія суддів вважає вказаний висновок обґрунтованим, виходячи з такого.

Відповідно до частини 2 статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України Акти, дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, а також рішення, дії чи бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України оскаржуються до Вищого адміністративного суду України. Розподіл таких справ між суддями Вищого адміністративного суду України здійснюється без урахування спеціалізації суддів.

При цьому за змістом пункту 1 частини 1 цієї статті, її правила поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) указів і розпоряджень Президента України.

Предметом оскарження в даному випадку є Указ президента України від 11 квітня 2014 року № 396/2014, як слідує із назви цього документу.

Та обставина, що його підписано виконуючим обов'язків Президента України, на думку судової колегії, не змінює правової природи вказаного нормативно-правового акта і фактично він є Указом Президента України.

Таким чином, зважаючи на положення статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що в частині позовних вимог до Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича про визнання протиправним та скасування Указу Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича "Про призначення членів Вищої ради юстиції" від 11.04.2014 № 296/2014, вказана справа предметно підсудна Вищому адміністративному суду України, як суду першої інстанції, а не Окружному адміністративному суду міста Києва.

Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції про повернення позову у вищенаведеній частині позовних вимог, є законним та обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються так, як є помилковими.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 4 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконуючого обов'язки Президента України Турчинова Олександра Валентиновича, Члена Вищої ради юстиції Бондаря Сергія Володимировича, Члена Вищої ради юстиції Мазур Лідії Михайлівни, Члена Вищої ради юстиції Власенка Сергія Володимировича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 11.04.2014 № 396/2014 та визнання відсутності повноважень як членів Вищої ради юстиції - залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 4 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді

Повний текст ухвали виготовлено 24 грудня 2014 року

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Беспалов О.О.

Грибан І.О.