Ухвала суду № 42003306, 02.12.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2014 рокусправа № 811/3687/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - Бандурко П. В. (дов. від 01.12.2014 р.)

- Сібірцев А. В. (директор)

відповідача-1: - Мартинець О. В. (дов. від 26.11.2014 р.)

відповідача-2: - Куранов С. О. (посв. №132)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області Лазаренко Наталії Степанівни

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року

у справі № 811/3687/13-а

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Айсберг»

до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області Лазаренко Наталії Степанівни, Державної реєстраційної служби Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області

про визнання протиправним рішення його скасування та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Айсберг» звернуся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області Лазаренко Наталії Степанівни та Державної реєстраційної служби Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області, в якому просило:

- визнання незаконним та скасувати рішення відповідача-1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 7559073 від 04.11.2013;

- зобов'язати відповідача-2 скасувати державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою по вул. Червоного Козацтва загальною площею 2685,00 кв м (кадастровий номер 3510300000:10:437:0027), зареєстрованого за комунальним підприємством «Олександрійський центральний ринок» (ЄДРПОУ 23230033) на підставі рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області Лазаренко Н.С. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 7559073 від 04.11.2013.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ухвалою господарського суду Кіровоградської області про забезпечення позову від 20.08.2013 у справі №912/1005/13 за позовом ТОВ «Айсберг» до Олександрійської міської ради про скасування рішення та визнання укладеним договору оренди земельної ділянки площею 2685,00 кв. м, розташованої по вул. Червоного Козацтва у м.Олександрії, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 17.09.2013, заборонено реєстраційній службі здійснювати реєстрацію права користування вказаною земельною ділянкою до вирішення спору по суті. Позивач зазначає, що всупереч наведеним вище судовим рішенням відповідачем-1 вчинено реєстраційну дію з проведення державної реєстрації права постійного користування спірної земельної ділянки за комунальним підприємством «Олександрійський центральний ринок», що є порушенням вимог ст. 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та п. 15-1 постанови Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2013 позов задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач-1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не враховано, що особисто до відповідача-2 заяви про державну реєстрацію обтяжень, форма якої затверджена наказом Міністерства юстиції України від 17.04.2013 №595/5, не надходило, а тому підстав для реєстрації обтяжень на нерухоме майно не було. Відповідач-1 вказує, що 01.11.2013 директор КП «Олександрійський центральний ринок» звернувся до неї з заявою про реєстрацію права власності на земельну ділянку для обслуговування продовольчого ринку площею 2685 кв. м. за адресою: м. Олександрія, вул.Червоного Козацтва, надав для цього всі необхідні документи, після чого було здійснено перевірку даного об'єкту на наявність обтяжень речових прав в Державному реєстрі іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та, не виявивши заборон та іпотек, відповідачем-1 здійснено реєстрацію права власності на земельну ділянку. Отже, що зважаючи на відсутність зареєстрованих обтяжень та обмежень на земельну ділянку площею 2685 кв. м., розташовану за адресою: м. Олександрія, вул.Червоного Козацтва, проведення державної реєстрації права постійного користування спірної земельної ділянки за комунальним підприємством «Олександрійський центральний ринок» було правомірним та не підлягає скасуванню.

Представники відповідачів в судовому засіданні підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, просять задовольнити апеляційну скаргу та скасувати постанову суду першої інстанції в повному обсязі.

Представники позивача в судовому засіданні просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 20.08.2013 господарським судом Кіровоградської області у справі №912/1005/13 за позовом ТОВ «Айсберг» до Олександрійської міської ради про скасування рішення та визнання укладеним договору оренди земельної ділянки площею 2685,00 кв. м, яка знаходиться по вул. Червоного Козацтва у м. Олександрії, винесено ухвалу, якою заборонено Державній реєстраційній службі Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області здійснювати реєстрацію права користування земельної ділянки по вул. Червоного Козацтва загальною площею 2685,00 кв. м (кадастровий номер 3510300000:10:437:0027) до вирішення спору по суті. Вказана ухвала залишена без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 17.09.2013, отже є обов'язковою для виконання на всій території України.

02.09.2013 означена ухвала господарського суду Кіровоградської області отримана відповідачем-2, що підтверджується листом Олександрійського міськрайонного управління юстиції №03.4-06/256 від 13.11.2013. Вказаним листом також повідомлено, що ухвала доведена до відома підлеглих працівників, проте не виконана у зв'язку з неподанням відповідної заяви, форма якої затверджена Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011.

04.11.2013 в ході розгляду заяви КП «Олександрійський центральний ринок» про реєстрацію права власності на земельну ділянку для обслуговування продовольчого ринку площею 2685 кв. м. за адресою: м. Олександрія, вул.Червоного Козацтва, відповідачем-1 здійснено перевірку земельної ділянки, кадастровий номер 3510300000:10:437:0027 на наявність обтяжень речових прав в Державному реєстрі іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, за результатами якої інформацію щодо наявності заборон та іпотек у вказаних вище реєстрах не виявлено. Вказане підтверджується витягом з бази даних про реєстрацію заяв та запитів №12162235 та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна №12163852.

Цього ж дня, відповідачем-1 здійснено реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою для обслуговування продовольчого ринку, кадастровий номер 3510300000:10:437:0027, що розташована за адресою: Кіровоградська обл., м.Олександрія, вул.Червоного козацтва за Комунальним підприємством «Олександрійський центральний ринок», що підтверджується рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №7559073 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №12169689.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про неправомірність дій відповідача-1.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації та їх обтяжень, визначені Законом України №1952-IV від 01.07.2004 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі - Закон №1952).

Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право постійного користування земельною ділянкою (ст.4 Закону №1952).

Статтею 15 Закону №1952-IV встановлено порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна встановлені Постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».

Відповідно до п.12 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема, щодо наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону.

Вказане кореспондується з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №1141 від 26.10.2011, якою затверджений Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відповідно до пункту 10 якого під час розгляду заяви (запиту) державний реєстратор здійснює пошук у Державному реєстрі прав відомостей про: нерухоме майно; право власності та суб'єкта цього права; інші речові права та суб'єкта цих прав; іпотеку та суб'єкта цього права; обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта цих прав.

При цьому, пунктом 11 Порядку №1141 передбачено, що пошук у Державному реєстрі прав відомостей здійснюється за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна. У разі коли відомості про реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна у заяві (запиті) не зазначаються, пошук у Державному реєстрі прав відомостей здійснюється за такими ідентифікаторами:

1) за ідентифікаційними даними фізичної або юридичної особи: для фізичної особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства) - прізвище, ім'я та (за наявності) по батькові, податковий номер; для фізичної особи (громадянина України, який через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомив про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України) - прізвище, ім'я та (за наявності) по батькові, номер і серія паспорта громадянина України; для юридичної особи (резидента та нерезидента) - найменування юридичної особи та податковий номер;

2) за адресою об'єкта нерухомого майна - назва адміністративно-територіальної одиниці (Автономна Республіка Крим, область, м. Київ, м. Севастополь), району, населеного пункту або селищної, сільської ради.

3) за кадастровим номером земельної ділянки;

4) за номером запису.

Під час проведення державної реєстрації прав державний реєстратор додатково здійснює пошук інших заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на те саме майно у базі даних про реєстрацію заяв і запитів. Пошук заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у базі даних про реєстрацію заяв і запитів здійснюється за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна та ідентифікаторами, визначеними у підпунктах 2 і 3 пункту 11 цього Порядку (п.12-13 Порядку №1141).

Відповідно до вимог Порядку використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України №1844/5 від 14.12.2012, під час пошуку обтяжень прав на нерухоме майно та суб'єктів цих прав державний реєстратор використовує дані Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек, Державного реєстру обтяжень рухомого майна (надалі - Реєстри) з послідуючим перенесенням записів із вказаних реєстрів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відомості Реєстрів використовуються державним реєстратором для встановлення наявності (відсутності) записів про обтяження речових прав на нерухоме майно, у тому числі обтяжень податковою заставою, під час проведення державної реєстрації прав з метою їх перенесення до Державного реєстру прав та під час розгляду заяв про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, заяв/запитів на отримання інформації з Державного реєстру прав. Отримані державним реєстратором під час проведення державної реєстрації прав за результатом пошуку у Реєстрах та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, оформляються у паперовому вигляді, підписуються державним реєстратором, засвідчуються в установленому законодавством порядку печаткою та долучаються до відповідної облікової або реєстраційної справи (п.п. 3, 5 вказаного Порядку №1844/5).

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації. На підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо об'єкта нерухомого майна, право власності на який заявлено вперше, державний реєстратор відкриває розділ у Державному реєстрі прав, реєстраційну справу та присвоює реєстраційний номер такому об'єкту. Державний реєстратор оформляє рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в одному примірнику. Державний реєстратор на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень вносить записи до Державного реєстру прав (п.п.16-18 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень).

Отже, безпосередньо перед прийняттям рішення щодо реєстрації речових прав на нерухоме майно, державний реєстратор встановлює наявність обтяжень прав на нерухоме майно, в тому числі зареєстрованих відповідно до закону.

Одночасно, за прямою нормою, яка міститься в ч.ч.1, 2 ст.23 Закону №1952-IV державна реєстрація права власності та інших речових прав зупиняється у разі прийняття рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією таких прав. Державний реєстратор у день отримання рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією прав, приймає рішення про зупинення державної реєстрації прав, про що письмово повідомляє заявника не пізніше наступного дня після прийняття ним відповідного рішення.

Державна реєстрація права власності та інших речових прав зупиняється до скасування рішення суду, що було підставою для прийняття рішення про зупинення державної реєстрації прав. Загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення (ч.3 ст.23 Закону №1952-IV).

Вказане кореспондується з приписами пункту 15-1 наведеного вище Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно, яким передбачено зупинення проведення державної реєстрації прав у разі прийняття рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією таких прав.

Як зазначено в п.15-1 вказаного Порядку, на підставі рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією прав, державний реєстратор приймає рішення про зупинення або відмову у зупиненні державної реєстрації прав.

Державний реєстратор приймає рішення про відмову у зупиненні державної реєстрації прав, якщо рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією прав, не набрало законної сили або не завірене належним чином відповідно до законодавства.

Державна реєстрація прав зупиняється до скасування рішення суду, що було підставою для прийняття рішення про зупинення державної реєстрації прав. Загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

На підставі рішення суду про скасування рішення суду, що було підставою для прийняття рішення про зупинення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про відновлення державної реєстрації прав.

Як вже зазначалось, ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 20.08.2013 у справі №912/1005/13, яка набрала законної сили, заборонено відповідачу-2 здійснювати реєстрацію права користування земельної ділянки земельної ділянки по вул. Червоного Козацтва загальною площею 2685,00 кв. м (кадастровий номер 3510300000:10:437:0027) до вирішення спору по суті.

Також, матеріалами справи підтверджено, відповідачами не заперечується факт отримання та ознайомлення працівників реєстраційної служби з вищеозначеною ухвалою, а відтак до прийняття судового рішення про скасування заборони на вчинення таких дій, у відповідача були відсутні підставі для реєстрації права постійного користування на вищенаведене майно.

Колегія судів не приймає до уваги посилання відповідачів на неможливість виконання ухвали господарського суду Кіровоградської області від 20.08.2013 з огляду на недотримання вимог Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2.06.2011 №703 (щодо ненадання відповідних документів) та вимог наказу Мінюсту України від 17.04.2012 №595/5, відповідно до якого, органу який приймає рішення про накладення обтяження, необхідно подати відповідну заяву, форма якої затверджена вищевказаним наказом.

Наведені відповідачами доводи жодним чином не узгоджуються з нормами чинного законодавства, за умовами яких рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією права власності та інших речових прав, підлягає безумовному виконанню, спеціальної процедури для прийняття до виконання не потребує.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо визнання рішення відповідача-1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 7559073 від 04.11.2013, протиправним та його скасування рішення, що має своїм наслідком скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою по вул. Червоного Козацтва загальною площею 2685,00 кв м (кадастровий номер 3510300000:10:437:0027), зареєстрованого за комунальним підприємством «Олександрійський центральний ринок».

З огляду на вищевикладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, яки виникли між сторонами, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області Лазаренко Наталії Степанівни залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року у справі № 811/3687/13-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко