Постанова № 42002694, 25.12.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6814/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд: у складі головуючого судді - Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні 24.12.2014 року представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, які зазначили, що відповідач Головне управління Держземагенства в Одеській області незаконно протягом тривалого часу не надавала відповідь на звернення позивача від 14.10.2014 року про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду (строком на 49 років) для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 125,9373 га (кадастровий номер - 5122310100:01:003:0501), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області за межами населеного пункту та надана відповідь від 14.11.2014 року є незаконною, оскільки в ній відсутні підстави для відмови у задоволенні такої заяви, визначені ст.123 ЗК України. Представник відповідача - Головного управління Держземагенства в Одеській області заперечив проти задоволення позовних вимог, пославшись на те, що відповідь позивачу була надана у строки, визначені ст.123 ЗК України, що підтверджується відповідними доказами та позивачу було законно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою цієї земельної ділянки, адже він просив ще додатково одну земельну ділянку, що не відповідає положенням ст.7 Закону України «Про фермерське господарство».

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач - Головне управління Держземагенства в Одеській області на підставі ст.ст.15,202,203 ЗК України є регіональним підрозділом центрального органу виконавчої влади у сфері земельних відносин та має владні повноваження, передбачені ч.4 ст.123 ЗК України щодо прийняття наказів про надання згоди на розробку проектів землеустрою земельних ділянок, які передаються у користування, а тому спори щодо оскарження його рішень, дій або бездіяльності з цього питання, відповідно до положень ст.55 Конституції України п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Позивач 14.10.2014 року звернувся до Головного управління Держземагенства в Одеській області із заявою (а.с.85) з проханням прийняти рішення про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду (строком на 49 років) для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 125,9373 га (кадастровий номер - 5122310100:01:003:0501), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області за межами населеного пункту. До вказаної заяви були додані копія паспорта позивача, копія трудової книжки, ксерокопія диплому спеціаліста, обґрунтування розміру земельної ділянки та викопіювання витребуваної земельної ділянки, яке виготовлено Відділом Держземагенства в Кілійському районі Одеської області (а.с.34-39).

Листом Головного управління Держземагенства в Одеській області від 14.11.2014 року №19-15-0.9-10855/2-14 (а.с.40) заявника було повідомлено про те, що його заява від 14.10.2014 року не підлягає задоволенню, оскільки згідно положень ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що земельні ділянки громадянам для ведення фермерського господарства надаються єдиним масивом, а в заяві від 14.10.2014 року позивачем прохалось надати дозвіл на розробку проекту землеустрою відносно двох земельних ділянок, що не відповідає наведеній вище нормі закону.

Дослідивши наявні в справі письмові докази та заперечення представника відповідача, суд приходить до висновку про те, що бездіяльність суб'єкту владних повноважень частково не відповідає законові з наступних підстав:

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові й службові особи повинні діяти порядком та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч.2 ст.123 ЗК України Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідно до положень ч.4 ст.122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних вілдносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарсткого призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб.

Аналогічне повноваження відповідача Головного управління Держземагенства в Одесткій області міститься у п.4.30 Положення про Головне управління Держземагенства в Одеській області, яке затверджене наказом Держземагенства України від 01.03.2013 року №85.

Після отримання вказаного клопотання компетеній орган державної влади чи місцевого самоврядування, згідно положень ч.3 ст.123 ЗК України повинен у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вищенаведене свідчить про те, що відповідач згідно положень ч.4 ст.122 ЗК України, є компетентним органом державної влади щодо розгляду звернення позивача від 14.10.2014 року про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду (строком на 49 років) для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 125,9373 га (кадастровий номер - 5122310100:01:003:0501), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області за межами населеного пункту та він повинен був розглянути вказане звернення у місячний строк та міг відмовити позивачеві у наданні такої згоди лише на підставі положень, визначених ч.3 ст.123 ЗК України.

Вказана заява позивача від 14.10.2014 року була розглянута відповідачем та надана відповідь від 14.11.2014 року №19-15-0.9-10855/2-14 (а.с.40), яка була направлена на адресу позивача саме цієї дати, що підтверджується даними реєстру відправлення замовної кореспонденції відповідача від 14.11.2014 року №215 (а.с.81).

Таким чином, відповідач надав відповідь на подану заяву позивача від 14.10.2014 року в межах місячного строку, встановленого ч.3 ст.123 ЗК України, в зв'язку із чим, така поведінка відповідача згідно положень ч.3 ст.2 КАС України не може бути визнана судом протиправною щодо строків розгляду звернення, а тому в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо строків розгляду звернення позивача від 14.10.2014 року та ненадання відповіді на це звернення слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Разом з тим, суд не може погодитись з підставами відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки, що містяться у відповіді від 14.11.2014 року №19-15-0.9-10855/2-14 з наступних підстав.

Як вже зазначалося вище, відповідно до положень ч.3 ст.123 ЗК України заявнику може бути відмовлено у наданні згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки лише на підставі невідповідністі місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповіді відповідача від 14.11.2014 року №19-15-0.9-10855/2-14 підставою для відмови зазначені положення ст.7 Закону «Про фермерське господарство» стосовно того, що земельна ділянка для ведення фермерського господарства надається єдиним масивом, а в заявах позивача зазначено дві земельні ділянки.

Таким чином, наведене у відповіді обґрунтування відмови відповідача не відповідає положенням ч.2 ст.123 ЗК України.

Окрім того, згідно заяви позивача від 14.10.2014 року він просив надати згоду на складання проекту землеустрою відносно однієї земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 125,9373 га (кадастровий номер - 5122310100:01:003:0501), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області за межами населеного пункту, що також підтверджується схемою розташування вказаної земельної ділянки, яка виготовлена Відділом ДЗА в Кілійському районі Одеської області (а.с.34), в зв'язку із чим, посилання відповідача на наведені вище положення ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» є безпідставними.

Вищенаведене свідчить про те, що відповідачем до теперішнього часу триває бездіяльність щодо надання згоди позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду (строком на 49 років) для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 125,9373 га (кадастровий номер - 5122310100:01:003:0501), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області за межами населеного пункту, яка носить ознаку протиправності та підлягає визнанню такою згідно положень ч.2 ст.162 КАС України.

При цьому суд не може взяти до уваги надані представником відповідача дані, що містяться у листах Кілійської районної державної адміністрації від 05.11.2014 року №18/2316 (а.с.77) та Кілійської міської ради від 11.11.2014 року №02-11/1024 (а.с.97) щодо їхнього непогодження задоволення заяви позивача з мотивів фактичного використання вказаної земельної ділянки СВК «Маяк» з огляду на наступне.

Згідно положень ст.ст.125,126 ЗК України право власності чи право користування земельними ділянками настає з моменту державної реєстрації права власності чи право користування землею.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру НВ-5101393602014 (а.с.102-106) станом на 10.09.2014 року земельна ділянка орієнтовною площею 125,9373 га (кадастровий номер - 5122310100:01:003:0501) зареєстрована за Головним управлінням Держземагенства в Одеській області (тобто перебуває у державній власності) та право власності чи користування нею ні за ким, окрім держави, не реєструвались.

Окрім того, згідно положень ст.30 Закону України «Про землеустрій» отримання погодження технічної документації із землеустрою на передачу у власність чи користування земельною ділянкою від органів державної влади чи місцевого самоврядування передбачено на стадії складання (виготовлення) такої документації та вирішення питання про його затвердження, а не на стадії надання дозволу на його виготовлення, в зв'язку із чим, зазначені листи цих органів не можуть бути підставою для відмови заявнику у наданні згоди на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки.

Оскільки під час офіційного з'ясування обставин справи не встановлено підстав для відмови позивачу у наданні згоди на складання проекту землеустрою, встановлених ч.3 ст.123 ЗК України, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача видати наказ про надання згоди позивачу на складання проекту щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду (строком на 49 років) для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 125,9373 га (кадастровий номер - 5122310100:01:003:0501), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області за межами населеного пункту на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагенства в Одеській області щодо не видання на підставі заяви позивача від 14.10.2014 року та доданих до неї документів наказу про надання згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у довгострокову оренду (строком на 49 років) для ведення фермерського господарства площею 125,9373 га (кадастровий номер - 5122310100:01:003:0501), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області за межами населеного пункту.

3. Зобов'язати Головне управління Держземагенства в Одеській області видати наказ про надання згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у довгострокову оренду (строком на 49 років) для ведення фермерського господарства площею 125,9373 га (кадастровий номер - 5122310100:01:003:0501), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області за межами населеного пункту.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 25 грудня 2014 року

Суддя Єфіменко К.С.