Ухвала суду № 42002652, 24.12.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.

Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"24" грудня 2014 р. Справа № 817/509/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області та ОСОБА_4 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області про виконання зупиненої дії та зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації", Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області, в якому просив зобов"язати Реєстраційну службу Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області виконати зупинену дію щодо проведення державної реєстрації права власності на будівлю ангару, який знаходиться за адресою: Рівненська область, Рокитнівський район, с. Карпилівка, вул. Шевченка, 896, зобов'язати Комунальне підприємство "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" видати технічний паспорт на вказаний об'єкт нерухомого майна.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 29.02.2000 року позивачеві на праві власності належить будівля ангару за адресою: АДРЕСА_1, проте, протягом тривалого періоду часу позивач не може зареєструвати своє право власності на цей об'єкт нерухомого майна. Зокрема зазначив, що 27.08.2008 року ОСОБА_4 звернувся до Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" із заявою №6004. Рішенням відповідача Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" від 02.09.2008 року №1238 розгляд заяви про реєстрацію права власності призупинено на строк проведення робіт з технічної інвентаризації даного об'єкта нерухомого майна. Після цього розгляд заяви позивача відповідачем не поновлявся, жодних рішень про державну реєстрацію або відмову у державній реєстрації прийнято не було. Позивач вважає, що має усі підстави звертатися до Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області, як до носія повноважень щодо здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно станом на даний час, із вимогою про розгляд його заяви від 27.08.2008 року №6004, оскільки Комунальне підприємство "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" втратило відповідні повноваження.

Крім того зазначив, що неодноразово звертався до Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" із заявами про проведення технічної інвентаризації будівлі ангару за адресою: АДРЕСА_1. Проте, технічний паспорт отримав лише 06.11.2013 року. однак за іншими замовлення техніячних паспортів позивач не отримав. Просить зобов'язати Комунальне підприємство "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" видати ОСОБА_4 технічний паспорт на будівлю ангару, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2014 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Реєстраційну службу Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області виконати зупинену дію щодо державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на будівлю ангару, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодились позивач та Реєстраційна служба Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області.

В апеляційних скаргах посилаються на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповноту з"ясування обставин справи судом першої інстанції.

Позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, задовольнивши позовні вимоги в цій частині в повному обсязі, а в частині задоволення позовних вимог постанову суду першої інстанції просить змінити щодо зазначення фактичних та правових підстав.

Відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області виконати зупинену дію щодо державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на будівлю ангару, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та відмовити в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Сторони в судове засідання не прибули, про день, час та місце судового розгляду справи були належним чином повідомлені.

Представник позивача 23.12.2014р. подав до суду клопотання щодо проведення судового засідання 24.12.2014р. в режимі відеоконференції, проведення якої просить забезпечити в Апеляційному суді м.Києва. Оскільки клопотання представника позивача не відповідає приписам ч.ч. 1-3 ст. 122-1 КАС України, колегія суддів не вбачає підстав для його задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_4 не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, а матеріалами справи стверджується, що 29.02.2000 року між ОСОБА_4 (Покупець) та Регіональним відділенням Фонду державного майна по Рівненській області (Продавець) укладено договір, зареєстрований 21.03.2000 року за №421, за яким позивач купив об'єкт незавершеного будівництва, що підлягає продажу на аукціоні (державної власності) - склад для кормів за адресою: АДРЕСА_1. Договір посвідчено нотаріально, (т. 1 а.с. 210).

06.05.2003 року вказаний об'єкт нерухомого майна фактично передано Регіональним відділенням Фонду державного майна по Рівненській області ОСОБА_4 про що складено відповідний акт (т. 2 а.с. 16).

27.08.2008 року ОСОБА_4 звернувся до Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" із заявою №6004 про реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва - склад для кормів за адресою: АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 205, 211-212).

27.08.2008 року ОСОБА_4 звернувся до Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" із заявою №6005 про проведення технічної інвентаризації об'єкту незавершеного будівництва - складу для кормів за адресою: АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 206).

Рішенням Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" від 02.09.2008 року №1238 розгляд заяви ОСОБА_4 від 27.08.2008 року №6004 про реєстрацію права власності на нерухоме майно призупинено на строк проведення робіт з технічної інвентаризації (т. 1 а.с. 213).

Листом Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" від 10.09.2008 року №1287 на заяву від 27.08.2008 року №6005 ОСОБА_4 повідомлено про неможливість проведення технічної інвентаризації об'єкту незавершеного будівництва - складу для кормів, у зв'язку із відсутністю в останнього повної поштової адреси (т. 2 а.с. 8).

Як встановив суд першої інстанції, розгляд заяви ОСОБА_4 від 27.08.2008 року №6004 про реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва - складу для кормів за адресою: АДРЕСА_1 не поновлювався, на час розгляду та вирішення судом даної адміністративної справи розгляд заяви не здійснено, що підтверджується матеріалами інвентаризаційної справи №182 на вказаний об'єкт нерухомого майна та не заперечується сторонами.

Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області виконати зупинену дію щодо державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на будівлю ангару, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на час розгляду та вирішення даної адміністративної справи, повноваження з виконання зупиненої КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" дії щодо державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на об'єкт нерухомого майна - будівлю ангару належать Реєстраційній службі Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області, тому остання зобов"язана виконати зупинену КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" дію щодо державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на будівлю ангару.

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на таке.

Так, суд першої інстанції правильно керувався приписами абз.3 частини 2 статті 331 Цивільного кодексу України, яким передбачено, що в разі якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Проте, порядок реєстрації права власності на день звернення позивача із заявою про реєстрацію права власності на нерухоме майно було врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-ІУ, яким визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться на підставі заяви правоволодільця (правонабувача), сторін (сторони) правочину, за яким виникло речове право, або уповноважених ними (нею) осіб (частина 1 статті 18). До створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації (частина 5 Прикінцевих положень).

Пунктом 3.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5, яке зареєстроване у Міністерстві юстиції України від 18.02.2002 року №157/6445, що було чинним на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено, що з моменту прийняття заяви розпочинається розгляд реєстратором заяви та доданих до неї документів. Реєстратор: установлював відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкт нерухомості, інших підстав для відмови в реєстрації прав; перевіряв угоди, які відповідно до чинного законодавства України не були нотаріально посвідчені; приймав рішення про реєстрацію прав власності чи про відмову в реєстрації прав власності; видавав витяги з Реєстру прав або відмовляв у їх наданні. У своїх діях реєстратор повинен був керуватись виключно чинним законодавством України.

В силу вимог пункту 3.4 даного Тимчасового положення, розгляд заяви і прийняття рішення щодо реєстрації права або відмови в реєстрації повинен був проводитись у строк, який з дня отримання заяви бюро технічної інвентаризації не повинен був перевищувати тридцяти календарних днів без урахування терміну проведення інвентаризаційних робіт, а також строку прийняття рішення органами, визначеними пунктом 6.1 цього Положення. Про відмову в реєстрації реєстратор повинен був письмово повідомляти заявника.

У встановлений законом строк реєстрацію проведено не було через відсутність у позивача технічного паспорта на вказаний об"єкт та необхідності проведення технічної інвентаризації .

Проте, як встановив суд першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 оскаржив до суду дії Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" щодо відмови у проведенні технічної інвентаризації об'єкту незавершеного будівництва - складу для кормів за адресою: АДРЕСА_1 на підставі заяви №6005 .

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2012 року постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 13.05.2009 року по справі №2-а-6999/08/1770 скасовано, прийнято нове рішення, яким дії Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" щодо відмови ОСОБА_4 у проведенні технічної інвентаризації об'єкту незавершеного будівництва - складу для кормів за адресою: АДРЕСА_1, визнано протиправними, зобов'язано Комунальне підприємство "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" провести технічну інвентаризацію об'єкту незавершеного будівництва - складу для кормів за адресою: АДРЕСА_1 (т. 2 а.с. 71-73).

На виконання даного судового рішення 19.07.2012 року Комунальним підприємством "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" видано ОСОБА_4 технічний паспорт на вказаний об'єкт нерухомого майна (т.1 а.с.231-232, 238-250, т. 2 а.с.33).

Таким чином, станом на 19.07.2012 року підстави для зупинення розгляду Комунальним підприємством "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" заяви ОСОБА_4 від 27.08.2008 року №6004 про реєстрацію права власності відпали. Про ці обставини позивачу було достеменно відомо, при цьому позивачем не оскаржувалось невиконання відповідачем зупиненої ним дії аж до звернення 19.02.2014 року до суду з цим позовом.

Слід зазначити, що згідно з пунктами 2, 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та інших законодавчих актів України" від 11.02.2010 N 1878-VI з 01.01.2013р. запроваджується новий порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відтак, з 01.01.2013 реєстратори бюро технічної інвентаризації втрачають повноваження щодо проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Такі повноваження надалі здійснюються виключно реєстраторами органів державної реєстрації прав на нерухоме майно та, у передбачених законом випадках, - нотаріусами.

Отже, на момент подачі позову до суду (19.02.2014 року) відповідач Реєстраційна служба Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області була наділена повноваженнями на проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, порядок здійснення таких повноважень врегульовано Законом №1878-VI. До вказаного відповідача позивач не звертався і Реєстраційна служба Рокитнівського районного управління юстиції ніяким чином права позивача не порушувала, будь-яких перешкод для звернення позивача до реєстраційної служби на момент подання цього позову до суду не існувало.

Крім того, за вимогами вказаного Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводиться за заявочним принципом шляхом внесення відповідних записів до єдиної інформаційної системи - Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що містить відомості про зареєстровані права на нерухоме майно, їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав і документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав.

Відповідно до пункту 94 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868 під час проведення державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав державний реєстратор використовує дані Реєстру прав власності на нерухоме майно, який діє у пасивному режимі, для цілей справляння державного мита та/або перенесення відомостей із зазначених реєстрів до Державного реєстру прав на нерухоме майно.

Слід зазначити, що державний реєстратор не має повноважень щодо внесення змін чи доповнень до Реєстру прав власності на нерухоме майно та будь-яких інших дій, пов'язаних з проведенням чи скасуванням реєстрації прав на нерухоме майно, зокрема права власності. Відтак, реєстраційна служба Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області не має правових підстав для вчинення реєстраційних дій у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, ведення якого відповідно до Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003 року №7/5, покладалось на реєстраторів бюро технічної інвентаризації, до якого у 2008 році звертався позивач із заявою №6004.

Водночас, відповідно до ч. 4 ст.3 Законом України від 04.07.2012 р. №5037-VI права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов:

якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Суд першої інстанції правильно зіслався на наявність судових рішень в інших справах, зокрема, рішення Апеляційного суду Рівненської області від 21.01.2014 року, яким що ОСОБА_4 набув права власності на об'єкт нерухомого майна - спірну будівлю ангару з моменту укладення договору з Регіональним відділенням Фонду державного майна по Рівненській області, тобто з 29.02.2000 року, оскільки Цивільним кодексом Української РСР, що був чинним на час виникнення спірних правовідносин, не було передбачено обов'язкового здійснення державної реєстрації права власності на нерухоме майно. Проте, вказана обставина не звільняє позивача від дотримання встановленого законом порядку звернення до компетентного органу (Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області) щодо реєстрації за ним права власності на будівлю ангару, оскільки повноваження КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" щодо проведення державної реєстрації права власності припинено.

Таким чином, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, а саме: зобов"язати Реєстраційну службу Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області виконати зупинену у 2008 році КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" дію щодо проведення державної реєстрації права власності на будівлю ангару, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, не є належним.

Що стосується рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" видати ОСОБА_4 технічний паспорт на будівлю ангару за адресою: АДРЕСА_1, то суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв у цій частині правильне та обґрунтоване рішення з огляду на таке.

З матеріалів справи слідує, що на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2012 року по справі №2-а-6999/08/1770, 19.07.2012 року Комунальним підприємством "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" було видано ОСОБА_4 технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна - будівлю ангару за адресою: АДРЕСА_1, в графі "власник" якого записано "ОСОБА_8". Зазначені обставини встановлені постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 02.09.2013 року по справі №817/2966/13-а та постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014 року по справі №817/2232/2012 (т.1 а.с. 231-232, 238-250, т. 2 а.с. 33).

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2013 року по справі №817/2232/2012, запис, внесений до даного технічного паспорту в графу "власник" - "ОСОБА_8", скасовано (т. 1 а.с. 215-216).

Вказані судові рішення набрали законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В силу приписів ч. 2 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Крім того, матеріалами справи стверджується отримання 06.11.2013 року ОСОБА_4 технічного паспорту на будівлю ангару за адресою: АДРЕСА_1, у графі "власник" якого зазначено "ОСОБА_4" (т. 1 а.с. 48-52, 188, 221-230, 234-236). Зі змісту позовної заяви вказана обставина позивачем не заперечується.

У відповідності до п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_4 висновків суду першої інстанції не спростовують та не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області є обґрунтованою і підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення. Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області задовольнити. Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" жовтня 2014 р. в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Реєстраційної служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області виконати зупинену дію щодо державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на будівлю ангару, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_2

представник позивача ОСОБА_7 АДРЕСА_3

3- відповідачу: Реєстраційна служба Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області вул.Незалежності,21,смт.Рокитне,Рокитнівський район, Рівненська область,34200 Комунальне підприємство "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" вул.Білякова, 4-а,м.Рівне,33027

- ,