Ухвала суду № 42000449, 24.12.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Ковтунович М.І.

Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.

УХВАЛА

іменем України

"24" грудня 2014 р. Справа № 565/302/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

від позивачів: ОСОБА_3,

від третьої особи: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника позивачів (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7) - ОСОБА_3 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "17" вересня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Кузнецовської міської ради Рівненської області, Виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області за участю третьої особи - ОСОБА_8 визнання неправомірними та скасування рішень ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірним та скасування рішення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради №104 від 27.03.2008 року "Про оформлення права власності ОСОБА_8 на об'єкт нерухомості - 1-й ряд торгових павільйонів зони торгівлі промтоварами та туалету на території продуктово-речового ринку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1" та визнання неправомірним та скасування п.2 рішення Кузнецовської міської ради №724 від 31.05.2010 року "Про надання земельних ділянок в оренду та встановлення орендної плати" в частині надання ОСОБА_8 земельну ділянку площею 7381,0 кв.м. в оренду на 10 років під продуктово-речовим ринком та для його обслуговування, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 17 вересня 2014 року відмовлено в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі представник позивачів посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової - про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Кузнецовської міської ради №104 від 27.03.2008 року Кузнецовському МБТІ доручено оформити право власності на об'єкт нерухомості - перший ряд торгових павільйонів зони торгівлі промтоварами та туалету на території продуктово-речового ринку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_8 та видати свідоцтво про право власності приватному підприємцю ОСОБА_8 на вищевказаний об'єкт нерухомості у встановленому законом порядку.

На підставі вказаного рішення, 02.04.2008 року Кузнецовською міською радою ОСОБА_8 видано свідоцтво про право приватної власності на нерухоме майно, а саме: 1-й ряд торгових павільйонів зони торгівлі промтоварами та туалету на території продуктово-речового ринку (А-1- туалет загальною площею 55,8 кв.м, Б-1 торгові павільйони з НОМЕР_1 по НОМЕР_2 загальною площею 524,0 кв.м) за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Кузнецовської міської ради №724 від 31.05.2010 року "Про надання земельних ділянок в оренду та встановлення орендної плати" надано ОСОБА_8 земельну ділянку площею 7381,0 кв.м. в оренду на 10 років під продуктово-речовим ринком та для його обслуговування, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходи з того, що оспорювані рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст.2 Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що місцеве самоврядування в Україні наділено повноваженнями вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.1 ст.11 Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.п.10 п. б ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, а саме облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Пунктом 2 розділу 4 Тимчасового положення про порядок сертифікації об'єктів (в тому числі новобудов), що не підлягають державній реєстрації, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради №291 від 29.04.2004 передбачено що сертифікати на новобудови затверджуються рішенням Кузнецовської міської ради.

Відповідно до п.2 Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо встановлення порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності" від 04.09.2006 року №296, малою архітектурною формою для здійснення підприємницької діяльності є невелика одноповерхова споруда, яка виконується із полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без улаштування фундаментів.

19.04.2005 року рішенням Кузнецовської міської ради №167 затверджено поданий державною приймальною комісією акт приймання в експлуатацію 1-го ряду торгових павільйонів зони торгівлі промтоварами та туалету на території продуктово-речового ринку підприємця ОСОБА_8, розташованому за адресою: АДРЕСА_1.

З матеріалів справи слідує, що згідно договорів купівлі-продажу позивачі придбали у ОСОБА_8 торгові павільйони, розташовані на ринку м.Кузнецовська (т.1, а.с. 21, 22, 31).

Вказані павільйони знаходяться в 1-му ряду торгових павільйонів ринку "Північний", що розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Договори купівлі-продажу, укладені між позивачами та ОСОБА_8 у простій письмовій формі, нотаріально не посвідчені та не зареєстровані у державному реєстрі.

Відповідно до ст. 316 Цивільного кодексу України (в редакції чинній на час укладення договору) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно із ст. 657 ЦК України договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

Частиною 3 статті 640 ЦК України передбачено, що договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

Інших доказів на підтвердження права власності позивачів на торгові павільйони, крім договорів купівлі-продажу, останніми не надано.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку що право власності позивачів на торгові павільйони не підтверджено належними документами.

Рішенням виконавчого комітету Кузнецовської міської ради №104 від 27.03.2008 Кузнецовському МБТІ доручено оформити право власності на об'єкт нерухомості - перший ряд торгових павільйонів зони торгівлі промтоварами та туалету на території продуктово-речового ринку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_8 та видати свідоцтво про право власності приватному підприємцю ОСОБА_8 на вищевказаний об'єкт нерухомості у встановленому законом порядку.

На підставі вказаного рішення, 02.04.2008 Кузнецовською міською радою ОСОБА_8 видано свідоцтво про право приватної власності на нерухоме майно, а саме: 1-й ряд торгових павільйонів зони торгівлі промтоварами та туалету на території продуктово-речового ринку (А-1- туалет загальною площею 55,8 кв.м, Б-1 торгові павільйони з НОМЕР_1 по НОМЕР_2 загальною площею 524,0 кв.м) за адресою: АДРЕСА_1.

Щодо посилання апелянта на протиправність дій КП «Кузнецовське МБТІ», які виразились у внесенні до висновку №3336 від 18.03.2008 року недостовірної інформації про дійсних власників торгових павільйонів у першому ряді на території продуктово-речового ринку, що стало підставою для прийняття відповідачем рішення №104 від 27.03.2008 року, то колегія суддів також вважає його безпідставним.

Відповідно до п.6.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5, що був чинним на час прийняття оскаржуваного рішення, оформлення права власності на нерухоме майно проводиться органами місцевого самоврядування з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Таким чином, серед документів, на підставі яких приймається рішення органом місцевого самоврядування про оформлення права власності та видачу свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомості відсутній висновок бюро технічної інвентаризації щодо можливості оформлення права власності, а тому навіть відсутність такого висновку не є підставою для скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Під час ухвалення рішення виконавчого комітету №104 від 27.03.2008 року, вимоги п.6.1 вищевказаного Тимчасового положення відповідачем дотримані, так як для реєстрації права власності було надано договір оренди земельної ділянки від 18.09.2003 та акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 15.04.2005 року.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради №104 від 27.03.2008 року та рішення Кузнецовської міської ради №724 від 31.05.2010 року.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу представника позивачів (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7) - ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "17" вересня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) А.Ю.Бучик

(підпис) Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення виготовлено "24" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_2

3- ОСОБА_6 АДРЕСА_3

4-ОСОБА_7 АДРЕСА_4

5- відповідачу/відповідачам: Кузнецовська міська рада Рівненської області м-н Незалежності, 1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

6-Виконавчий комітет Кузнецовської міської ради Рівненської області м-н Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

7-третій особі: ОСОБА_8 - АДРЕСА_5

8- представник позивачів: ОСОБА_3 АДРЕСА_6

9- ОСОБА_4 АДРЕСА_7,