Постанова № 41999371, 18.12.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1554/14

Категорія: 3.5 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Римар Д.В.

з участю: представника Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса - Чуханенко Руслани Анатоліївни, представника публічного акціонерного товариства "Одеська ТЕЦ" - Макаренко Наталії Аурелівни, представника територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області - Чорної Ірини Іванівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Одеська ТЕЦ" до територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса, на стороні відповідача - ОСОБА_7 та ОСОБА_6 про визнання протиправними дій, визнання недійсними та скасування актів,

В С Т А Н О В И Л А :

ПАТ "Одеська ТЕЦ" звернулось до суду з адміністративним позовом до ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області, треті особи - ВВД ФСС від НВВ та професійних захворювань України у м. Одеса, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про:

- визнання протиправними дії голови спеціальної комісії Абакшиної К.М. зі складання акту форми Н-5 від 16 вересня 2013 року, актів №1 та №2 форми Н-1 від 16 вересня 2013 року;

- визнання частково недійсним акт форми Н-5 про проведення повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ВАТ "Одеська ТЕЦ", затверджений начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області 16 вересня 2013 року, в частині визнання нещасного випадку пов'язаним з виробництвом;

- визнання встановленим факт нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ВАТ "Одеська ТЕЦ", таким, що не пов'язаний з виробництвом, на підставі висновків викладених в окремих думках п'яти членів спеціальної комісії;

- визнання недійсними та скасування актів №1 та №2 за формою Н-1, затверджені начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області 16 вересня 2013 року, що видані на підставі акту за формою Н-5 від 16 вересня 2013 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 травня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано противоправними дії голови спеціальної комісії Абакшиної К.М. зі складання акту форми Н-5 від 16 вересня 2013 року, актів №1 та №2 форми Н-1 від 16 вересня 2013 року.

Визнано противоправним та скасовано акт форми Н-5 про проведення повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку, який стався 15 липня 2013 року на ВАТ "Одеська ТЕЦ", затверджений начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області 16 вересня 2013 року.

Визнано противоправними та скасовано акти №1 та №2 форми Н-1, затверджені начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області 16 вересня 2013 року.

Зобов'язано ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області провести повторне спеціальне розслідування групового нещасного випадку який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ВАТ "Одеська ТЕЦ", спеціальною комісією у іншому складі з урахуванням встановлених судом обставин.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційних скаргах ОСОБА_6 та ОСОБА_7 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

В апеляційній скарзі ВВД ФСС від НВВ та професійних захворювань України у м. Одеса ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового судового рішення, яким позовні вимоги ПАТ "Одеська ТЕЦ" задовольнити частково, а саме визнати частково недійсним акт форми Н-5 про проведення повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ВАТ "Одеська ТЕЦ", затверджений начальником ТУ Держгіпромнагляду в Одеській області 16 вересня 2013 року, в частині визнання нещасного випадку пов'язаним з виробництвом та визнати встановленим факт нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ВАТ "Одеська ТЕЦ", таким, що непов'язаний з виробництвом на підставі висновків, викладених в окремих думках п'яти членів спеціальної комісії та скасувати акти №1 та №2 за формою Н-1, затверджені начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області від 16 вересня 2013 року.

Вирішуючи справу, судом першої інстанції встановлено, що ВАТ "Одеська ТЕЦ" зареєстровано 31 серпня 2001 року виконавчим комітетом Ленінського району м. Одеси та реорганізовано у ПАТ 09 березня 2010 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року внаслідок обрушення плит перекриття головного корпусу ВАТ "Одеська ТЕЦ" на території підприємства стався груповий нещасний випадок з працівниками підприємства: електромонтером з ремонту апаратури релейного захисту та автоматики 6 розряду електричної лабораторії електроцеху ОСОБА_7 та інженером електротехнічної лабораторії електроцеху ОСОБА_9, внаслідок якого ОСОБА_9 помер, а ОСОБА_7 був травмований.

Наказом ТУ Держгірпромнагляду України по Одеській області №186 від 16 липня 2009 року було призначено комісію зі спеціального розслідування зазначеного групового нещасного випадку.

За результатами проведеного розслідування було складено акт №1 за формою Н-5 спеціального розслідування нещасного випадку, відповідно до якого нещасний випадок пов'язаний з виробництвом, на підставі якого відносно кожного потерпілого були складені акти за формою Н-1. Зазначені акти були підписані головою комісії Миронюк Ю.М. та членом комісії Палієнко А.В. та затверджені начальником ТУ Держгірпромнагляду України по Одеській області 20 жовтня 2009 року.

В той же час іншими членами комісії, а саме ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_5 та ОСОБА_14, 20 жовтня 2009 року було складено акт №1 за формою Н-5 спеціального розслідування нещасного випадку та акт №1 про нещасний випадок на підприємстві, що не пов'язаний з виробництвом, за формою НПВ, які не були затверджені начальником ТУ Держгірпромнагляду України по Одеській області.

Рішенням Апеляційного суду Одеської області від 17 листопада 2012 року у справі за позовом ОСОБА_6 до ВВД ФСС від НВВ та професійних захворювань України в Суворовському районі м. Одеси, ПАТ "Одеська ТЕЦ", НАК "Енергетична компанія України" про встановлення факту нещасного випадку таким, що пов'язаний з виробництвом, про зобов'язання проведення певних дій, про скасування актів, про встановлення факту проживання однією сім'єю, було скасовано рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 13 серпня 2012 року в частині, та відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо встановлення факту, що нещасний випадок на ВАТ "Одеська ТЕЦ" із ОСОБА_9 та ОСОБА_7, пов'язаний з виробництвом.

Встановлено відсутність належним чином складених актів форми Н-5, форми Н-1 або НПВ відповідно до вимог Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року №1112 та з цих підстав окремою ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 17 жовтня 2012 року начальника ТУ Держгірпромнагляду України по Одеській області зобов'язано вирішити питання про закінчення розслідування нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ВАТ "Одеська ТЕЦ" із ОСОБА_9 та ОСОБА_7, належним чином відповідно до чинного законодавства та скласти акти форми Н-5 та форми Н-1 або НПВ.

На виконання зазначеної ухвали суду, начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області у відповідності до п.54 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1232 було видано наказ №169 від 25 лютого 2013 року про призначення комісії із повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ВАТ "Одеська ТЕЦ" із ОСОБА_9 та ОСОБА_7

За результатами повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку головою комісії Абакшиною К.М. було складено акт форми Н-5 про проведення повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ПАТ "Одеська ТЕЦ", відповідно до висновків якого нещасний випадок визнаний пов'язаним з виробництвом. Зазначений акт форми Н-5 був затверджений 16 вересня 2013 року начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області.

Разом з тим, 5 членів комісії склали окремі думки, згідно яких вони не згодні із висновком акту форми Н-5 та вважають, що нещасний випадок, що стався з ОСОБА_9 та ОСОБА_7 є таким, що не пов'язаний з виробництвом.

На підставі акту форми Н-5 від 16 жовтня 2013 року, спеціальною комісією було складено акт №1 форми Н-1 відносно ОСОБА_7 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом та акт №2 форми Н-1 відносно ОСОБА_9 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, які були затверджені начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області 16 вересня 2013 року.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач у судовому засіданні не довів правомірності та обґрунтованості висновку, викладеному в акті форми Н-5 від 16 вересня 2013 року повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ВАТ "Одеська ТЕЦ" з ОСОБА_9 та ОСОБА_7, щодо визнання його пов'язаним з виробництвом, не довів правомірності дій голови спеціальної комісії Абакшиної К.М. зі складання цього акту форми Н-5 від 16 вересня 2013 року із зазначеним висновком, а також складання на його підставі актів №1 та №2 форми Н-1 від 16 вересня 2013 року, у зв'язку з чим позовні вимоги ПАТ "Одеська ТЕЦ" в частині визнання вищезазначених дій та актів відповідача протиправними та їх скасування підлягають задоволенню.

Також суд першої інстанції дійшов до висновку, що позовна вимога позивача щодо визнання встановленим факту нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ПАТ "Одеська ТЕЦ", таким, що не пов'язаний з виробництвом, на підставі висновків, викладених в окремих думках 5 членів спеціальної комісії, задоволенню не підлягає, оскільки відповідний факт згідно вимог Порядку №1232 від 30 листопада 2011 року повинен встановлюватися колегіальним органом - комісією із спеціального розслідування нещасного випадку в акті форми Н-5. Також, з огляду на те, що суд під час судового розгляду справи дійшов висновку про необґрунтованість висновку акту форми Н-5 від 16 вересня 2013 року щодо визнання нещасного групового випадку таким, що пов'язаний з виробництвом, суд першої інстанції, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України вийшов за межі позовних вимог ПАТ "Одеська ТЕЦ" та зобов'язав ТУ Держгірпромнагляду України в Одеській області провести повторне спеціальне розслідування групового нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року о 11 годині 00 хвилин на ПАТ "Одеська ТЕЦ" спеціальною комісією у іншому складі з урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин.

Судова колегія частково не погоджується з цими висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса підлягає частковому задоволенню, а апеляційні скарги ОСОБА_6 та ОСОБА_7 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1232 від 30 листопада 2011 року визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, що сталися з працівниками на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності або в їх філіях, представництвах, інших відокремлених підрозділах.

Відповідно до п.7 Порядку розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров'ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання і гострого професійного та інших отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, які призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення його на іншу (легшу) роботу не менш як на один робочий день, зникнення, а також настання смерті працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов'язків.

Підпунктом 1 п. 15 Порядку передбачено, що обставинами, за яких нещасний випадок визнається таким, що пов'язаний з виробництвом, і складається акт за формою Н-1, є виконання потерпілим трудових (посадових) обов'язків за режимом роботи підприємства, у тому числі у відрядженні.

Згідно п.п. 36, 38 Порядку спеціальному розслідуванню підлягають нещасні випадки із смертельними наслідками. Спеціальне розслідування нещасного випадку (крім випадків, передбачених пунктом 39 цього Порядку) проводиться комісією із спеціального розслідування нещасного випадку (далі - спеціальна комісія), утвореною територіальним органом Держгірпромнагляду за місцезнаходженням підприємства або за місцем настання нещасного випадку, у разі, коли нещасний випадок стався з фізичною особою - підприємцем чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно, або внаслідок дорожньо-транспортної пригоди (події) за погодженням з органами, представники яких входять до її складу.

З матеріалів справи вбачається, що в п.4 акту проведення повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку форми Н-5 від 16 вересня 2013 року головою комісії Абакшиною К.М. зазначено, що причинами нещасного випадку (аварії) є технічні причини, а саме незадовільний стан залізобетонних плит перекриття ділянки секції шин Р-6 РУСН-6,3 кВ головного корпусу ВАТ "Одеська ТЕЦ"; організаційні причини, а саме незадовільне функціонування системи управління охорони праці: не організоване належне утримання будівель і споруд, моніторинг за їх технічним станом; не проконтрольована поява на роботі в нетверезому стані чи розпиття алкогольних напоїв на робочому місці чи на території підприємства; порушення трудової і виробничої дисципліни, невиконання посадових обов'язків, невиконання вимог інструкції з охорони праці, порушення вимог безпеки під час експлуатації обладнані устаткування, машин, механізмів; психофізіологічні причини, а саме алкогольне сп'яніння ОСОБА_7 та ОСОБА_9, особиста необережність потерпілих.

Пунктом 47 Порядку, передбачено, що за результатами спеціального розслідування складаються акти за формою Н-5 і Н-1 (у разі, коли нещасний випадок визнано таким, що пов'язаний з виробництвом); акти за формою Н-5 і Н-1 підписуються головою і всіма членами спеціальної комісії протягом п'яти днів після оформлення матеріалів спеціального розслідування й у разі незгоди із змістом акта (актів) член спеціальної комісії підписує його (їх) з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово, а окрема думка додається до акта за формою Н-5 і є його невід'ємною частиною.

За результатами повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку головою комісії Абакшиною К.М. було складено акт форми Н-5 про проведення повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ПАТ "Одеська ТЕЦ", відповідно до висновків якого нещасний випадок визнаний пов'язаним з виробництвом. Зазначений акт форми Н-5 був затверджений 16 вересня 2013 року начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області.

На підставі акту форми Н-5 від 16 жовтня 2013 року, спеціальною комісією було складено акт №1 форми Н-1 відносно ОСОБА_7 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом та акт №2 форми Н-1 відносно ОСОБА_9 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, які були затверджені начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області 16 вересня 2013 року.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що головою комісії Абакшиною К.М. при складанні акту форми Н-5 було порушено загальний принцип прийняття рішень колегіальним органом простою більшістю голосів, оскільки вищенаведеним п.47 Порядку чітко визначено, що окремі думки є додатком та невід'ємною частиною акта, а отже при прийнятті спірного акта форми Н-5 від 16 вересня 2013 року про проведення повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку головою комісії були дотриманні вимоги щодо його прийняття.

Окрім цього, п.16 Порядку визначено, що обставиною, за якою нещасні випадки не визнаються такими, що пов'язані з виробництвом, є, зокрема, алкогольне, токсичне чи наркотичне сп'яніння, не зумовлене виробничим процесом, що стало основною причиною нещасного випадку за відсутності технічних та організаційних причин його настання, що підтверджено відповідним медичним висновком.

З матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року внаслідок обрушення плит перекриття головного корпусу ВАТ "Одеська ТЕЦ" на території підприємства стався груповий нещасний випадок з працівниками підприємства: електромонтером з ремонту апаратури релейного захисту та автоматики 6 розряду електричної лабораторії електроцеху ОСОБА_7 та інженером електротехнічної лабораторії електроцеху ОСОБА_9, внаслідок якого ОСОБА_9 помер, а ОСОБА_7 був травмований.

Згідно судово-медичної експертизи №1101-03 від 29 липня 2009 року смерть ОСОБА_9 знаходиться в прямому причинному зв'язку з відкритою черепно-мозковою травмою у вигляді відкритого перелому кісток скріплення та основи черепа та настала від забою головного мозку. Наслідком нещасного випадку з ОСОБА_7 є поєднана рана, перелом медіальної шийки лівої стегнової кісті із зсувом відламків, закритий перелом лівого наколінника із зсувом відламків.

Колегія суддів вважає недоречними посилання позивача щодо перебування ОСОБА_9 та ОСОБА_7 в стані алкогольного оп'яніння, оскільки наслідком нещасного випадку було не отруєння алкоголем, а відкрита черепно-мозкова травма, яка настала від забою головного мозку та закритий перелом лівого наколінника із зсувом відламків, що підтверджується вищенаведеною судово-медичною експертизою.

З огляду на наведене, враховуючи наявність технічних та організаційних причин настання нещасного випадку на виробництві, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо недоведеності правомірності та обґрунтованості висновку, викладеному в акті форми Н-5 від 16 вересня 2013 року повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року на ВАТ "Одеська ТЕЦ" з ОСОБА_9 та ОСОБА_7, щодо визнання його пов'язаним з виробництвом.

Разом з цим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України та зобов'язав ТУ Держгірпромнагляду України в Одеській області провести повторне спеціальне розслідування групового нещасного випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_1 року о 11 годині 00 хвилин на ВАТ "Одеська ТЕЦ" спеціальною комісією у іншому складі, оскільки предметом спірних правовідносин є правомірність актів про проведення повторного спеціального групового розслідування нещасного випадку, а Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві в свою чергу не передбачено проведення третього спеціального розслідування.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для визнання протиправними дії голови спеціальної комісії Абакшиної К.М. зі складання акту форми Н-5 від 16 вересня 2013 року, актів №1 та №2 форми Н-1 від 16 вересня 2013 року та визнання їх недійсними відсутні, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

На підставі вищевикладеного колегія суддів, керуючись п.3, п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ПАТ "Одеська ТЕЦ" відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.3, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса задовольнити частково.

Апеляційні скарги ОСОБА_6, ОСОБА_7 задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 травня 2014 року скасувати, прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства "Одеська ТЕЦ" до територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса, на стороні відповідача - ОСОБА_7 та ОСОБА_6 про визнання протиправними дій, визнання недійсними та скасування актів відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Головуючий: В.О. Алєксєєв

Суддя: М.М. Милосердний

Суддя: І.Г. Ступакова