Рішення № 41995409, 19.12.2014, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

19 грудня 2014 р. Справа № 902/760/14

Господарський суд Вінницької області у складі судді Маслія І.В., при секретарі судового засідання Василишеній Н.О.

За участю представників сторін:

прокурор: Трачук Т.Є. службове посвідчення;

позивача: Святна І.В. - представник за дорученням;

відповідач: ОСОБА_2 - довідка з ЄДР;

ОСОБА_3 - представник за довіреністю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом:Хмільницького міжрайонного прокурора в інтересах державив особі

Хмільницької міської ради

до:фізичної особи - підприємця ОСОБА_2

про стягнення збитків 32 123,99 грн.

ВСТАНОВИВ :

До господарського суду Вінницької області звернувся Хмільницький міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Хмільницької міської ради (далі-позивач) з позовом до ФОП ОСОБА_2 (далі-відповідач) про стягнення 32 123,99 грн. збитків, завданих територіальній громаді міста тимчасовим зайняттям земельної ділянки.

Позовна заява мотивована тим, що комісією з самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Хмільнику 15.11.2013 року проведено обстеження земельних ділянок по АДРЕСА_1, що використовується ФОП ОСОБА_2 з метою визначення їх стану та дотримання умов їх використання, якою встановлено, що останній використовує з 24.11.2011 року земельні ділянки 87 «А» площею 0,3548 га, 87 «В» площею 0,0983 га, 87 «Г» площею 0,0766 га, 87 «Д» площею 0,2760 га, що розташована у АДРЕСА_1, без документів, що посвідчують право власності або користування, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України.

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 05.06.2014 року за вказаним позовом порушено провадження у справі № 902/760/14 з призначенням до розгляду на 17.06.2014 року.

За результатами судового засідання 17.06.2014 року розгляд справи відкладено на 08.07.2014 року. Однак, розгляд справи на визначену дату не відбувся у зв'язку з перебуванням судді Матвійчука В.В. на лікуванні.

Відповідно до розпорядження керівника апарату господарського суду Вінницької області від 14.07.2014 року для розгляду справи № 902/760/14 створено колегію у складі: головуючого судді - Матвійчука В.В., суддів: Грабика В.В., Кожухар М.С..

Розгляд справи неодноразово відкладався.

Розпорядженням керівника апарату суду від 23 жовтня 2014 року, відповідно до автоматизованого розподілу справ, справу № 902/1298/14 передано на розгляд судді Маслію І.В., у зв'язку з перебуванням судді Матвійчука В.В. на лікуванні.

Ухвалою від 27 жовтня 2014 року суддею Маслієм І.В. прийнято справу до свого провадження та призначено розгляд на 20.11.2014 року.

Розгляд справи неодноразово відкладався в зв'язку з не поданням витребуваних письмових доказів.

02 грудня 2014 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

В судове засідання 19.12.2014 року з'явились всі учасники судового процесу.

В судовому засіданні представник позивача подав до суду письмові докази витребувані ухвалою суду від 20.11.2014 року та додаткові пояснення по суті позову.

Прокурор та представник позивача позов підтримали та, посилаючись на письмові пояснення, просили суд його задовольнити у повному обсязі.

Відповідач та його представник проти позову заперечив, вважає його безпідставним та необґрунтованим, та посилаючись на письмові обґрунтування просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

Відповідно до реєстраційних посвідчень КП «ВООБТІ» від 17 липня 2008 №181, №306, за ОСОБА_2 зареєстровано на праві приватної власності, на підставі рішення Хмільницького міськрайонного суду від 12.05.2008 по справі №2-626, такі об'єкти нерухомого майна:

- по вул. Івана Богу на, 87, в м. Хмільнику, який в частці складається з корівника, кролятника, столярного цеху;

- по АДРЕСА_1, в м. Хмільнику, який складається з силосної ями.

Відповідно до реєстраційних посвідчень КП «ВООБТІ» від 12 травня 2009 №330, №329, за ОСОБА_2 зареєстровано на праві приватної власності, на підставі рішення Хмільницького міськрайонного суду від 05.11.2008 по справі №2-1296, наступні об'єкти нерухомого майна:

- по АДРЕСА_1, який складається з жомової

ями літ.А;

- по АДРЕСА_1, який складається з

гноєсховища (відстійника), літ. А.

Рішенням 39 сесії 5 скликання Хмільницької міської ради від 18 вересня 2008 ФОП ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки в АДРЕСА_1, для обслуговування власного нерухомого майна (відповідно до поданої відповідачем заяви від 05.08.2008 ).

Рішенням 5 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 27 січня 2011 ФОП ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки в АДРЕСА_1, на яких знаходиться власне нерухоме майно (відповідно до поданої відповідачем заяви від 17.12.2010 ).

24 листопада 2011 Хмільницькою міською радою 16 сесії 6 скликання прийнято рішення №373 щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки та надання в користування на умовах оренди ФОП ОСОБА_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в АДРЕСА_1, площею 0,8058 га. (відповідно до поданої ним заяви від 19.09.2011). Даним рішенням вирішено укласти з відповідачем договір оренди землі, на вказані вище земельні ділянки, терміном до 01.11.2016 року та встановити орендну плату в розмірі 16 953,59 грн. щорічно, яка підлягає щорічній індексації.

02 серпня 2012 на 26 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання прийнято рішення № 821, яким, відповідно до заяви ОСОБА_2 від 10 травня 2012, внесено зміни до рішення 16 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання від 24 листопада 2011 № 373, щодо розміру орендної плати.

15 листопада 2013 комісією з самоврядного контролю за використанням та охоронною земель у місті Хмільнику відповідно до ст. 189 Земельного кодексу України, ст. 20 Закону України «Про охорону земель» та Положення про самоврядний контроль за використанням та охоронною земель у місті Хмільнику, затвердженого рішенням 36 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання від 21 лютого 2013, проведено обстеження земельних ділянок по АДРЕСА_1, що використовуються ФОП ОСОБА_2 з метою визначення їх стану та дотримання умов їх використання. Відповідач запрошувався на засідання комісії, що підтверджується листом №02-14/2092 від 30.10.2013 та доказами направлення, але участі не взяв.

Відповідно до Актів № 09, 10, 11, 12 комісії з самоврядного контролю за використанням та охоронною земель у місті Хмільнику встановлено, що Відповідач використовує земельні ділянки в м. Хмільнику: площею 0,3548 га по АДРЕСА_1, площею 0,2760 га по АДРЕСА_1, площею 0,0766 га по АДРЕСА_1, площею 0,0983 га по АДРЕСА_1 24 листопада 2011 без правовстановлюючих документів.

18 листопада 2013 Відповідачу було надіслано вимогу вих. №02-14/2239, відповідно до якої пропонувалось протягом двох місяців виконати рекомендації зазначені в Актах №№09,10,11,12 від 15 листопада 2013, а саме оформити правовстановлюючі документи на земельні ділянки.

На підставі Актів обстеження № 09, 10, 11, 12 від 15 листопада 2013, комісією по визначенню розміру збитків землевласникам та землекористувачам, що створена відповідно до рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 18 січня 2012 року, 07 лютого 2014 розглянуто матеріали по розрахунку збитків, які нанесені відповідачем Хмільницькій міській раді та підлягають відшкодування внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок площею 0,8058 га, що розташовані в АДРЕСА_1. Комісією встановлено, що збитки становлять 32123,99 грн. Відповідач на засіданні комісії присутній не був, хоч і запрошувався на засідання, що підтверджується листом від 24 січня 2014 вих. № 02-14/166 та доказами його направлення.

19 березня 2014 виконавчим комітетом Хмільницької міської ради прийнято рішення «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», відповідно до п. 1 рішення затверджено Акти про визначення розміру збитків від 07 лютого 2014 про нарахування ФОП ОСОБА_2 збитків в загальній сумі 32123,99 грн.

25 березня 2014 на адресу Відповідача було надіслано вимогу про сплату заборгованості, копію рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 19 березня 2013, копію Актів визначення збитків від 07 лютого 2014, та запропоновано добровільно погасити заборгованість.

Прокурор звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом в інтересах Хмільницької міської ради у зв'язку з невиконанням ФОП ОСОБА_2 рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 19 березня 2013 про затвердження Актів визначення розміру збитків від 07.02.2014 р., заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок ФОП ОСОБА_2 в загальній сумі 32123,99 грн.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши подані у справі докази та надавши їм правову оцінку суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 ст.124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності або право тимчасового користування земельною ділянкою виникає після одержання власником або користувачем документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою та його державної реєстрації, а право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди та його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації - забороняється.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані у статті 126 ЗК України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право користування земельною ділянкою державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Так, Рішенням виконкому Хмільницької міської ради № 114 від 15.04.2013 р. внесено зміни до рішення виконкому міської ради № 7 від 18.01.2012р. "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам». Додатком 1 визначено склад комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста.

Положенням про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних, тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста (додаток 2 до рішення виконкому № 7 від 18.01.2012р.) передбачено наступне: розрахунок суми збитків виконується фінансовим управлінням міської ради; у разі використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, збитки визначаються за період фактичного користування земельною ділянкою, але не більше як три останні роки (п.3.1); збитки розраховуються у розмірі орендної плати встановленої рішенням міської ради для відповідної категорії землекористувачів на момент фактичного використання земельної ділянки (п. 3.2) (т.3 а.с.66-68).

Постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, яким передбачено наступне:

- власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (п.1);

- розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п.2);

- відшкодуванню підлягають: інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані (неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян) (п.3);

- збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина (п.5).

Земельним кодексом України передбачено наступне:

- до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст.12);

- власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом (п."ґ" ч.1 ст.90);

- право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст.125);

- власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ч.2 ст.152);

- власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п."д" ч.1 ст.156);

- відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ст.157);

- контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України (ст.187);

- самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами (ст.189).

Згідно ст. 142 Конституції України, ч. 3 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", землі є матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним.

Так судом встановлено, що комісією самоврядного контролю у м. Хмільнику за відсутності ФОП ОСОБА_2, який був повідомлений належним чином проведено обстеження земельних ділянок, що використовуються ФОП ОСОБА_2 з метою визначення стану та дотримання умов її використання за результатами якого 15.11.13 р. складено Акти № 09, 10, 11, 12 якими засвідчено, що ФОП ОСОБА_2 використовує земельні ділянки площею 0,8058 га, що розташовані в АДРЕСА_1, на яких розташовано нерухоме майно ФОП ОСОБА_2, без документів, що посвідчують право власності або користування, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України.

Крім того твердження відповідача, щодо наявності у нього договорів оренди від 27.08.2012 р., від 26.06.2008 р. та від 16.07.2004 р. земельних ділянок які знаходяться за адресою АДРЕСА_1 спростовуються викопіюванням зі збірного кадастрового плану м. Хмільника, згідно якого земельні ділянки площею 0,8058 га, що розташовані в АДРЕСА_1 та використовуються відповідачем без правовстановлюючих документів є різними земельними ділянками, даний факт підтверджено відповідачем в судовому засіданні.

Факт користування ФОП ОСОБА_2 земельними ділянками загальною площею 0,8058 га підтверджується:

- Актами перевірки від 15.11.13 р. № 9, 10, 11, 12 (т.1 а.с.55-58);

- Викопіюванням зі збірного кадастрового плану м. Хмільника;

- Вимогою № 02-14/2239 від 18.11.2013 року якою було запропоновано ФОП ОСОБА_2 протягом двох місяців виконати рекомендації в Актах перевірки від 15.11.13 р. № 9, 10, 11, 12, а саме оформити правовстановлюючі документи на земельні ділянки;

- Повідомленням від 24.01.14 р. № 02-14/166 відповідно до якого ФОП ОСОБА_2 запрошено на засідання комісії про затвердження Акту визначення збитків;

- Рішенням Хмільницької міської ради № 373 від 24.11.11 р. про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду (а.с. 19-21);

- Відсутністю будь-яких заперечень з боку відповідача щодо використання вказаних у

позовній заяві земельних ділянок;

- Також іншими доказами, наявними у матеріалах справи.

За змістом ст. 33 ГПК України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Так, на підставі поданих доказів позивач та прокурор довели той факт, що відповідач використовує земельні ділянки, площею 0,8058 га, що розташовані в АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів, у зв'язку з чим власнику земельної ділянки заподіяно збитки.

У той же час відповідачем не подано документальних доказів у заперечення наведеним вище обставинам, зокрема:

- посилання відповідача на норми ст.120 ЗК України та ст. 377 ЦК України щодо переходу права користування земельною ділянкою у зв'язку з набуттям права власності на об'єкти нерухомого майна не враховуються судом, оскільки вказані норми не звільняють власника нерухомого майна від обов'язку оформити правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою;

- посилання відповідача на те, що Хмільницька міська рада фактично не може використовувати земельну ділянку, на якій розташоване його нерухоме майно, не спростовує доводів позивача щодо наявності заподіяних збитків.

У відповідності до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки ); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно зі ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Рішеннями виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 18.01.2012р. № 7 та від 15.04.2013 р. № 114 затверджено склад комісії по визначенню збитків та Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста. Останнім передбачено проведення процедури розрахунку заподіяних збитків.

Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста визначено розмір збитків, заподіяних територіальній громаді міста, в період з 01 січня 2013 р. по 18 січня 2014 р., зайняттям земельних ділянок площею 0,8058 га, що розташовані в АДРЕСА_1 в загальній сумі 32 123,99 грн.

В подальшому рішенням Хмільницької міської ради № 49 від 19.03.2014р., яке відповідачем не оскаржувалося, затверджено Акт визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок площею 0,8058 га, що розташовані в АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_2

Повторюючись, суд відмічає, що відповідно до ст.ст. 152, 156 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: зокрема

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії (бездіяльність) щодо відповідних земельних ділянок за процедурою, визначеною Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою КМ України від 19.04.1993 № 284.

Такого висновку дійшов Вищий господарський суд у Постанові від 28.02.12 р. справа № 32/5005/11995/2011. та у Постанові від 21.09.10 р. по справі № 47/124-10.

На підставі Вище викладеного суд відзначає, що тимчасове фактичне використання земельних ділянок відповідачем без правових підстав позбавило Хмільницьку міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки доход в розмірі орендної плати, що, на переконання суду, є підставою для задоволення даного позову в повному обсязі.

Згідно з положеннями ст. 49 ГПК України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 4-3, 33, 43, 49, 115 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (22000, АДРЕСА_2, ідент. номер НОМЕР_1) на користь міського бюджету м. Хмільника (р/р 31416611700010, код 37730494, ГУДК у Вінницькій області, МФО 802015, одержувач: УК у Хмільн. р-ні/м. Хмільник/ 24062200) збитки в розмірі 32 123,99 грн.

3. Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (22000, АДРЕСА_2, ідент. номер НОМЕР_1) в дохід спеціального фонду Державного бюджету України 1 827,00 грн. судового збору.

4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 24 грудня 2014 р.

Суддя Маслій І.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи