Постанова № 41995195, 16.12.2014, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" грудня 2014 р. № 809/4088/14

11 год. 20 хв. м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

при секретарі Мулі Х.О.

за участю: представника позивача Ольвач М.В.

представника відповідача Гунчака І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області до сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Євгена Смика про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

08.12.2014 року управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Євгена Смика (далі - відповідач) про стягнення заборгованості.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно не відшкодував витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду України в Рогатинському районі на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до вимог законодавства на пільгових умовах колишнім працівникам Кооперативу. У зв'язку з цим та враховуючи надіслані відповідачу розрахунки заборгованості по відшкодуванню вищезгаданих витрат у сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Євгена Смика виникла заборгованість перед органами Пенсійного фонду України в загальній сумі 74 640,34 грн, яка підлягає до стягнення в судовому порядку.

Представник позивача заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові. Суду пояснила, що відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України відповідач зобов'язаний відшкодувати кошти, витрачені на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах, так як, у зв'язку у непідтвердженням статусу сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Євгена Смика, як платника фіксованого сільськогосподарського податку. Позов просила задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні позов визнав частково, у межах відшкодування пільгових пенсій за період з жовтня по грудень 2014 року. Суду пояснив, що з 2008 року сільськогосподарський виробничий кооператив імені Євгена Смика господарську діяльність не здійснював. Вказав, що жодних розрахунків до жовтня 2014 року відповідач не отримував, а розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сформований з порушенням вимог чинного законодавства, а тому вважає, що доплата за попередні періоди не підлягає відшкодуванню.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вислухавши представників позивача та відповідача, дослідивши письмові докази, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог з огляду на нижчевикладене.

Згідно ст.67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

В судовому засіданні встановлено, що сільськогосподарський виробничий кооператив імені Євгена Смика зареєстрований як юридична особа в управлінні Пенсійного фонду України в Рогатинському районі та згідно ч.3 ст.15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі-Закон) є платником страхових внесків до Пенсійного фонду України, так як ст.14 Закону визначає відповідача страхувальником.

У відповідності до ст.1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно ч.2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та р.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, підприємства зобов'язані відшкодовувати витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Даний порядок врегульований положеннями Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка має нормативний характер, як така, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за №64/8663, та якою встановлено, що підприємства зобов'язані відшкодовувати витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.

Згідно пункту 6 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За приписами пункту 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції. Пунктом 6.8 Інструкції встановлено, що суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону , сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць .

Таким чином, підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Судом встановлено, що громадяни ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до відділу пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі із заявами про призначення їм пенсій.

Згідно досліджених в якості письмових доказів по справі актів зустрічних перевірок документів про стаж роботи та заробітної плати від 09.08.2010 року та від 01.08.2013 року, громадяни ОСОБА_4, та ОСОБА_6 набули трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, під час роботи в сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Євгена Смика.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи протоколу за № 20130 від 17.08.2010 року громадянину ОСОБА_4, протоколу № 43391 від 23.05.2013 року та розпорядження за № 139066 від 09.07.2013 року громадянину ОСОБА_5, протоколу за № 43580 від 30.07.2013 року та розпорядження за № 139189 від 16.10.2013 року громадянину ОСОБА_6, відповідно до п. "в" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" призначені пенсії по віку на пільгових умовах. Зазначені пенсії призначені на підставі довідок від 02.03.2010 року, від 24.04.2013 року та від 11.06.2013 року. Дані документи підписані керівником відповідача та завірені печаткою Кооперативу.

Таким чином виходячи з вищевказаних приписів Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України позивач був зобов'язаний формувати відповідні розрахунки з 27.08.2010, 03.06.2013, 26.10.2013 та 10.08.2013 року. Однак в порушення вимог чинного законодавства вищевказані розрахунки не формувались та відповідачу у встановленому порядку не надсилались, що визнали сторони у судовому засіданні. Так на запитання суду представник позивача вказала, що жодних розрахунків до жовтня 2014 року сільськогосподарському виробничому кооперативу імені Євгена Смика управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі не надсилало, що і підтвердив представник відповідача.

Згідно досліджених в якості письмових доказів по справі відомостей, поданих відділом з призначення та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі, та розрахунку, складеного відділом надходження доходів цього ж управління відповідач щомісячно зобов'язаний відшкодовувати пільгові пенсії по списку № 2, виплачені пенсіонерам ОСОБА_4 в розмірі 1 100, 60 грн, ОСОБА_5 - 1 237, 10 грн., ОСОБА_6 - 909, 51 грн. Таким чином сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які слід відшкодувати відповідачем за період з жовтня по грудень 2014 року становить 6 494, 42 грн. ((1 100, 60 грн. + 1 237, 10 грн., + 909, 51 грн.) х 2 місяці = 6 494, 42 грн.). Даний розрахунок у встановленому порядку був направлений страхувальнику супровідним листом за № 4600/04 від 26.11.2014 року, та отриманий останнім, що підтверджується наданими в судовому засіданні поясненнями представника відповідача.

У судовому засіданні також встановлено, що відповідачу заявлено до відшкодування суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку в розмірі 68 145, 92 грн. Дана сума включена до графи 15.

Як вбачається з пояснень представника позивача вищевказана доплата нарахована у зв'язку з тим що на запит управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі від 08.10.2014 року, Державною податковою інспекцією у Рогатинському районі Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області надано відповідь за №19/10/10-15-03 про те що сільськогосподарський виробничий кооператив імені Євгена Смика для набуття статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку відповідних документів у 2012- 2014 роках не подавав. При цьому до 2014 року орган ПФУ вищевказаний статус відповідача не перевіряв, жодних запитів з цього приводу не надсилав. Причини несвоєчасного надіслання запиту до податкових органів представник позивача в судовому засіданні пояснити не могла, жодних перешкод для можливості одержання управлінням Пенсійного фонду України в Рогатинському районі відповідної інформації з ДПІ судом не встановлено.

Однак на переконання суду включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за попередній період здійснено позивачем з порушення вимог законодавства та за відсутністю відповідних повноважень.

Так, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 лютого 2003 року №21-1, передбачено щомісячне стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за поточний місяць.

Законодавчі норми, які встановлюють порядок пенсійного забезпечення, не регулюють та не можуть регулювати спірні правовідносини, що виникли з приводу порушення відповідачем порядку відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, унормованого окремим законодавчим актом - Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, передбачено дві підстави для донарахування підприємству додаткових витрат понад місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій: 1) за новопризначеними пенсіями (за період з дати призначень пенсії до дати складання розрахунку; 2) за результатом звірки за попередній період (стягується недоплачена сума).

При цьому, стягнення недоплаченої суми за попередній рік, виявленої за результатами звірки, повинно здійснюватись одноразово, лише у першому поточному місяці року, тобто разом із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень поточного року.

Друга підстава для стягнення донарахувань за попередні періоди передбачена ч.3 п.6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованим особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, згідно якої, суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сплачуються одночасно з оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже, вищевказаною Інструкцією передбачено стягнення витрат за попередній період лише відносно осіб, яким призначені пенсії напередодні періоду стягнення (за період з дати призначення пенсій до дати складання розрахунку), тобто за новопризначеними пенсіями. Інших підстав для стягнення донарахувань за попередній період, у тому числі для стягнення суми недоплати за попередній місяць, діючим законодавством України не встановлено.

Згідно з пунктом 6.5. Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п. 6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В абзаці другому пункту 6.8. Інструкції зазначено, що у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Таким чином, із системного аналізу вказаних правових норм, слідує, що тільки у випадку зміни розміру пенсії або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.

Однак у спірних правовідносинах вищевказана доплата була нарахована у зв'язку з несвоєчасним одержанням органом ПФУ інформації щодо статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку, тобто причиною нарахування доплати фактично є протиправна бездіяльність посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі.

Аналізуючи зміст статті 19 Конституції України, можна дійти висновку, що при здійсненні своїх повноважень органи державної влади, в тому числі і позивач, повинні керуватись принципом "дозволено те, що дозволено законом". Тому обов'язок щодо відшкодування суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередній період не може покладатися на відповідача у спосіб, не передбачений чинним Законом.

Проте у порушення вказаних вимог законодавства, відповідач включив до розрахунку донарахування за попередні періоди щодо пенсіонерів, які отримують пенсію вже тривалий період, що вбачається з графи 3 розрахунку та свідчить про відсутність підстав для включення до графи " 15" (за Списком №2) відносно вищезазначених осіб.

Враховуючи вищенаведене позовні вимоги в частині стягнення з відповідача доплати з попередні періоди є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Однак оскільки у спірних правовідносинах судом встановлено наявність визначеного чинним законодавством зобов'язання сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Євгена Смика відшкодувати витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду України в Рогатнському районі на виплату та доставку пільгової пенсії по списку № 2, позовні вимоги слід задовольнити в частині визнання позову та стягнути з відповідача вищевказані витрати за період з жовтня по грудень 2014 року в загальному розмірі 6 494, 42 грн.

На підставі ст.67 Конституції України, п.2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.1 ст.2, п.1 ст.4 ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", п.п. 6.1,6.4, 6.5, 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління ПФУ, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за N 64/8663, керуючись ст.ст.11, 71, 86, ст.160, ст.162, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково.

Стягнути з сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Євгена Смика на користь управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі 6 494 (шість тисяч чотириста дев'яносто чотири) грн. 42 коп. невідшкодованих витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по списку № 2, за період з жовтня по грудень 2014 року.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова складена в повному обсязі 22.12.2014 року.

Суддя Гундяк В.Д.