Рішення № 41991079, 26.11.2014, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 924/1013/14 26.11.14За позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький

до Хмельницької обласної ради та Старокостянтинівської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство оборони України

про скасування рішень.

Суддя Сташків Р.Б.

Представники сторін:

від позивача - Маркітон А.В. (представник за довіреністю);

від відповідача-1 - не з'явились;

від відповідача-2 - Кравчук Ю.Г. (представник за довіреністю);

від третьої особи - Маркітон А.В. (представник за довіреністю).

СУТЬ СПОРУ:

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Хмельницької обласної ради (далі - Відповідач-1) та Старокостянтинівської міської ради (далі - Відповідач-2) про скасування рішення Хмельницької обласної ради від 19.06.2013 № 34-16/2013 та рішення 35-ї сесії Старокостянтинівської міської ради від 15.11.2013 № 6.

До участі у розгляді справи судом також було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство оборони України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що належне Позивачу майно військового комісаріату було протиправно Відповідачем-1 вилучено шляхом винесення рішення про прийняття його у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, а рішенням Відповідачем-2 (міська рада) було протиправно надано згоду на прийняття його до комунальної власності територіальної громади міста Старокостянтинів.

Відповідачі проти позову заперечують, оскільки за їх обґрунтуванням майно будувалося за рахунок місцевого бюджету, та право власності на нього зареєстровано за Відповідачем-1, який вважає себе законним власником.

Представники Відповідача-2 з невідомих суду причин в засідання 26.11.2014 не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх представників сторін та третьої особи, дослідивши надані докази та оцінивши їх в сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 16 Земельного кодексу УРСР (в редакції указу Президії Верховної Ради Української РСР від 12 квітня 1985 року N 102-XI) надання земельних ділянок у користування здійснюється в порядку відведення. Відведення земельних ділянок провадиться на підставі постанови Ради Міністрів УРСР або рішення виконавчих комітетів обласної, районної, міської, селищної і сільської Рад народних депутатів в порядку, встановлюваному законодавством Союзу РСР і Української РСР. Стаття 20 Земельного кодексу УРСР указаної редакції встановлює, що право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів Української РСР.

Так, рішенням Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 236 від 21.12.1985 «Про виділення земельної ділянки під будівництво військкомату і гаражів» (п. 6), Старокостянтинівському військкомату було виділено земельну ділянку під будівництво військкомату (36x15) та для гаражів (30x9), на підставі чого Хмельницькій КЕЧ району (Позивач) було видано відповідний Державний акт серії Б № 041671 на право користування землею загальною площею 408 га для державних потреб.

Довідкою № 18 від 20.02.2007 архівного відділу Старокостянтинівської РДА було зроблено витяг з розпорядження Старокостянтинівської РДА № 213-р від 04.01.2006 «Про затвердження акта державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію військкомату», де вказано, що в зв'язку з закінченням будівництва військкомату по вул. Миру затвердити акт державної приймальної комісії від 04.01.1996.

На підставі звернення Старокостянтинівського об'єднаного районного військового комісаріату до КЕВ м. Хмельницький (Позивача) щодо необхідності постановлення до Позивача на баланс адміністративного приміщення (з земельною ділянкою і гаражами) Старокостянтинівського-Красилівського об'єднаного районного військового комісаріату, Позивачем було проведено відповідну інвентаризацію земельної ділянки, адміністративної будівлі та гаражів, складено інвентаризаційні документи та отримано довідку військового комісара від 24.07.2012 про використання зазначеного майна за цільовим призначенням для потреб оборони.

Відповідно до наказу Начальника Старокостянтинівського гарнізону № 40 від 17.10.2012 «Про створення комісії для передачі на бухгалтерський облік військового майна» та витягу з наказу Військового комісара Старокостянтинівського-Красилівського об'єднаного районного військового комісаріату № 140 віл 24.07.2012 «Про створення комісії для передачі на бухгалтерський облік військового майна» було створено комісії для передачі адміністративного приміщення Старокостянтинівського-Красилівського об'єднаного районного військового комісаріату на баланс Позивача та передано відповідну будівлю з метою впорядкування обліку військового майна на території Старокостянтинівського гарнізону, про що було складено Акт приймання-передачі будівель військового містечка № 1 у м. Старокостянтинів, вул. Миру, 160 від 16.12.2012 та Акти приймання-передачі основних засобів Старокостянтинівсько-Красилівського об'єднаного районного військового комісаріату від 16.12.2012 (адмінбудівлі та гаражів, далі разом - майно).

З моменту складення вище зазначених актів приймання-передачі, майно було взято на баланс Позивача, та відповідно до Наказу Міністра оборони України від 24.12.2010 №690, яким врегульовано облік всього військового майна, Позивачем було складено та надано до Міністерства оборони України відповідні індивідуальні картки обліку адміністративних будівель і гаражних та складських приміщень.

Спір у даній справі виник у зв'язку з тим, що Відповідачем-1, Хмельницькою обласною радою (Відповідачем-1) було прийнято рішення від 19.06.2013 № 34-16/2013 «Про прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Миру, 1/160», тоді як за обґрунтуванням Позивача об'єкти нерухомості за вказаною адресою (адмінбудівля та гаражі - майно) є власністю держави Україна в особі Міністерства оборони України та перебувають на балансі Позивача.

Після вищевказаного рішення Хмельницької обласної ради від 19.06.2013 № 34-16/2013, було прийнято рішення Старокостянтинівською міською радою від 15.11.2013 №6, яким надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Старокостянтинів нежитлової будівлі, розташованої по вул. Миру, 64 (бувший 1/160), з підстав потреби територіальної громади в нових приміщеннях.

Спір про ідентифікацію об'єкта та адресу майна відсутній.

Так, усіма сторонами визнається та обставина, що спірне майно дійсно розташоване за адресою вул. Миру, 64, раніше № 1/160, а до цього № 160 в м. Старокостянтинів, Хмельницької обл., і є одним і тим самим майном.

Також, твердження Позивача, що все це майно розташовано на земельній ділянці, право користування якою за Позивачем закріплено на підставі вищеописаного Державного акту серії Б № 041671 не спростовано Відповідачами належними засобами доказування.

Та обставина, що майно було добудоване та прийнято в експлуатацію на підставі акта державної приймальної комісії від 04.01.1996 Відповідачами також не спростовано (довідка Відповідача-2 від 2013 року не спростовує відомості про наявність акта про прийняття в експлуатацію та його затвердження розпорядженням Старокостянтинівської РДА № 213-р від 04.01.2006 «Про затвердження акта державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію військкомату», що надані архівним відділом Старокостянтинівської РДА, оскільки зазначені відомості є раннішими за походженням).

Натоміть Відповідач-1 не визнає Позивача власником цього майна, та вказує, що замовником будівництва виступав «Хмельницькбудсервіс», підрядником ПП «Світанок», а фінансування здійснювалось за рахунок обласного бюджету.

Відповідач-1 зазначає, що правонаступником фірми «Хмельницькбудсервіс», яка виконувала функції замовника будівництва нежитлового приміщення за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Миру, 1/160 є КП «УКБ обласної ради». Крім того право власності на це майно було зареєстровано 16.10.2013 за Відповідачем-1, що підтверджується залученими до матеріалів справи відповідними свідоцтвами.

Суд погоджується з твердженнями Відповідача-1 що дійсно, на сьогоднішній день право власності на майно за адресою вул. Миру, 64, м. Старокостянтинів, зареєстровано за Відповідачем-1, про що свідчать залучені до матеріалів справи копії свідоцтв, однак реєстрація була проведена на підставі спірного рішення Відповідача-1 від 19.06.2013 № 34-16/2013 «Про прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Миру, 1/160», і Відповідачем-1 не доведено наявності у нього правових підстав на прийняття спірного майна у власність.

Так, як було встановлено вище судом, майно за адресою вул. Миру, 64, м. Старокостянтинів розташовано на земельній ділянці, на користування якою Позивачу видано державник акт серії Б № 041671, та ця земельна ділянка у Позивача не вилучалася і Відповідачу-1 або будь-кому іншому не передавалася. Матеріали справи не містять доказів протилежного, а також доказів, що Позивач надавав згоду іншим особам на будівництво за їх кошт на переданій Позивачу в користування земельній ділянці нерухомого майна Відповідача-1 або інших осіб.

Усупереч твердженням Відповідача-1 з залученого ним до матеріалів справи акта №1 робочої комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта для пред'явлення державній приймальній комісії вбачається, що генпідрядник пред'явив об'єкт для прийняття в експлуатацію - райвійськкомату в м. Старокостянтинів, та останнім об'єкт було прийнято в експлуатацію. Доказів того, що фінансування цього об'єкту здійснювалось за рахунок Хмельницького обласного бюджету Відповідачем-1 не надано та матеріали справи не містять, і так само відсутні докази, що «Хмельницькбудсервіс» фінансував будівництво за власний кошт або за кошт Хмельницького обласного бюджету. Натомість у листі від 2013 року, на який посилається Відповідач-1, КП «УКБ обласної ради» зазначає, що «Хмельницькбудсервіс» лише виконував функції замовника, а відомості, що він фактично був замовником відсутні.

Відповідачем-1 також не обґрунтовано, яким чином лист прокуратури, у якому прокуратура робить висновок (без посилання на відповідні докази) про фінансування будівництва за рахунок коштів обласного бюджету, є належним доказом фінансування будівництва цього об'єкту за вказані кошти.

Щодо доведення факту наявності у Позивача права власності на майно за адресою: вул. Миру, 64 (раніше № 1/160, а до цього № 160), м. Старокостянтинів, суд зазначає, що час відведення Позивачу земельної ділянки під будівництво, час будівництва та введення в експлуатацію майна (1985-1996 роки) припав на час розпаду радянського союзу та трансформації законодавства від радянських часів до сучасного українського, та на той час відповідно до Наказу МО СРСР від 18 жовтня 1979 року № 260 «Керівництво по обліку озброєння, техніки, майна, і інших матеріальних цінностей у ЗС СССР частина 4» облік будівель і споруд, земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби вівся по формі встановленій даним наказом - індивідуальна картонка обліку будівель форма № 400.

Наказ міністра оборони України № 690 від 24.12.2010 «Тимчасове керівництво з обліку військового майна у ЗС України» облік будівель і споруд та об'єктів благоустрою КЕ служби ведеться за формами облікових документів - Індивідуальна картка обліку будівлі форма №400.

Така Індивідуальна картка обліку будівель форма №400 велась у Старокостянтинівському-Красилівському ОРВК (відповідна довідка залучена до матеріалів справи), будівлі, побудовані на виділеній на підставі акта серії Б № 041671 земельній ділянці, були прийняті на бухгалтерський облік (баланс) КЕВ м. Хмельницький від Хмельницького обласного військового комісаріату відповідно до наказу Начальника Старокостянтинівського гарнізону № 40 від 17.10.2012 «Про створення комісії для передачі на бухгалтерський облік військового майна» та витягу з наказу Військового комісара Старокостянтинівського-Красилівського об'єднаного районного військового комісаріату №140 від 24.07.2012 «Про створення комісії для передачі на бухгалтерський облік військового майна» та на виконання вказівки начальника ЗТКЕУ № 303/23/1/1853/481 від 09.07.2012р. Прийнято та оформлено актами приймання-передачі 03-1 бюджет (акти наявні у матеріалах справи). Тобто документи, на підставі яких Позивач прийняв майно - це індивідуальні картки обліку будівлі форма №400, інвентарні картки обліку основних засобів бюджетних установах типової форми № 03-1 бюджет, державний акт на землю та акти інвентаризації військового майна від 24.12.2012.

Посилання Відповідача-1, що зареєстроване на підставі оскаржуваного його рішення право власності не скасовувалося, а отже Відповідач-1 є законним власником будівлі і підстави для задоволення позову відсутні, судом відхиляється, оскільки предметом даного спору є рішення Відповідача-1 на підстав якого і було здійснено реєстрацію права власності, тому таке право власності є похідним, а не преюдиційним фактом при вирішенні даного спору.

Підсумовуючи, Відповідачі не довели фінансування будівництва спірного майна за кошт місцевого бюджету, не довели безхазяйності майна, розташованого на відведеній Позивачу земельній ділянці, та не довели перед судом наявності правових підстав для прийняття цього майна у власність територіальної громади.

Наведене в спірному рішенні Відповідача-2 обґрунтування прийняття його майна «з підстав потреби територіальної громади в нових приміщеннях» та лист прокуратури, яка просить виділити їй додаткові приміщення для співробітників, не є передбаченою законом підставою вилучати це майно у війкового комісаріату, який експлуатує це майно за призначенням. Протилежного Відповідачами перед судом не доведено.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Отже, перед судом не доведено наявність у Відповідача-1 законних підстав для винесення спірного рішення від 19.06.2013 № 34-16/2013 «Про прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Миру, 1/160» та законність прийняття вказаного майна у власність Відповідачем-1 не доведено, а Відповідачем-2 не доведено наявність законних підстав для винесення ним рішення від 15.11.2013 № 6 про згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Старокостянтинів нежитлової будівлі, розташованої по вул. Миру, 64 (бувший 1/160), тому зазначені рішення підлягають скасуванню на підставі ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», як такі, що порушують право власності Позивача на спірне майно.

Відповідно до статті 49 ГПК України, сплачений Позивачем судовий збір по 1218 грн. за скасування кожного рішень, стягується з кожного з Відповідачів відповідно.

Виходячи з викладеного та керуючись статтями 32-34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Скасувати рішення Хмельницької обласної ради (м. Хмельницький, майдан Незалежності, 2; ідентифікаційний код 00022651) від 19.06.2013 № 34-16/2013.

Скасувати рішення 35 сесії Старокостянтинівської міської ради (м. Старокостянтинів, вул. Острозького, 41; ідентифікаційний код 36027760) від 15.11.2013 № 6.

Стягнути Хмельницької обласної ради (м. Хмельницький, майдан Незалежності, 2; ідентифікаційний код 00022651) на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький (м. Хмельницький, вул. Ціолковського, 3/1; ідентифікаційний код 07928461) 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. судового збору.

Видати наказ.

Стягнути з Старокостянтинівської міської ради (м. Старокостянтинів, вул. Острозького, 41; ідентифікаційний код 36027760) Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький (м. Хмельницький, вул. Ціолковського, 3/1; ідентифікаційний код 07928461) 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 19.12.2014

Суддя Сташків Р.Б.