Ухвала суду № 41990291, 09.12.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року м. Київ К/800/61960/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Єрьоміна А.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Октябрська центральна збагачувальна фабрика» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2013 року Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Октябрська центральна збагачувальна фабрика» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2013 року позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Октябрська центральна збагачувальна фабрика» задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області щодо встановлення позивачу 67 класу професійного ризику виробництва. Скасовано повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва від 16.07.2013 року № 5502/06.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 року апеляційні скарги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області було залишено без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Публічному акціонерному товариству «ДТЕК Октябрська центральна збагачувальна фабрика» у задоволенні позовних вимог.

Публічним акціонерним товариством «ДТЕК Октябрська ЦПФ» подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Октябрська ЦЗФ» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Добропільської міської ради 29.11.2012 року. Згідно довідки з ЄДРПОУ серії АБ № 564661 від 03.12.2012 року видом економічної діяльності Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Октябрська ЦЗФ» за КВЕД-2010 є, зокрема, 05.10 - добування кам'яного вугілля.

16.07.2013 року Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області прийнято повідомлення б/н про зміну класу професійного ризику виробництва, в якому зазначено, що з 01.01.2013 року Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Октябрська ЦЗФ» віднесено до 67-го класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності, на підставі якого управлінням Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області винесено повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва з 41 на 67.

Правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі, якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Наказом № 457 від 11.10.2010 року Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики з 01.01.2012 року затверджено та введено в дію національний класифікатор України видів економічної діяльності № ДК 009:2010.

Згідно з ДК 009:2010, основний вид економічної діяльності - це визначальна ознака у формуванні та стратифікації сукупностей статистичних одиниць для проведення державних статистичних спостережень. Органи державної статистики розраховують основний вид економічної діяльності на підставі даних державних статистичних спостережень відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності підприємств за рік.

Підпунктом 05.10 розділу 5 «Добувна промисловість і розроблення кар'єрів» передбачено такий вид діяльності як добування кам'яного вугілля.

Механізм визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності врегульовано Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 року № 237.

Пунктом 2 Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності встановлено, що клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Аналіз даної норми свідчить про те, що клас професійного ризику виробництва Фонд повинен визначати за рівнем виробничого травматизму і професійних захворювань на відповідному підприємстві, з урахуванням того, що використання самого КВЕД здійснюють користувачі за власними правилами.

Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності № 237 передбачено, що добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля) (код 05.10) як вид діяльності за ДК 009:2010 відноситься до 41 класу ризику, а до 67 класу ризику відноситься добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

Отже, для визначення класу ризику (41 або 67) вирішальним є, перш за все, спосіб видобування вугілля, а саме - відкрите чи підземне.

Судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Октябрська ЦЗФ» не здійснює підземне видобування кам'яного вугілля, безпосередньою діяльністю позивача є здійснення збагачення вже добутого іншими особами вугілля.

Крім того, в самому державному класифікаторі ДК 009:2010 немає визначення терміну «Добування кам'яного вугілля», що не дає змоги вирішити питання щодо віднесення конкретної діяльності певної особи до відповідного підкласу.

Порядок віднесення робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності врегульовано Порядком віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний), затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 30.11.2010 року № 30.

Відповідно до пункту 3.4 Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності, віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додаток до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 року № 237).

Пунктом 3.10 Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності передбачено, що страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

У разі прийняття рішення щодо зміни класу професійного ризику виробництва на підставі даних відомості розподілу або за результатами перевірки робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає відповідному органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону про єдиний внесок, і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області не доведено наявність правових підстав для зміни Публічному акціонерному товариству «ДТЕК Октябрська ЦЗФ» класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, визнавши протиправним та скасувавши повідомлення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області про зміну класу професійного ризику виробництва від 16.07.2013 року № 5502/06

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області - залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.11.2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Октябрська центральна збагачувальна фабрика» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропілля Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.В. Єрьомін

В.Ф. Мороз