Ухвала суду № 41989278, 17.12.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 р.Справа № 820/12770/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

прокурора Маматова М.О.

прокурора Климовець М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського міжрайонного прокурора в інтересах Головного управління Дерземагентства у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2014р. по справі № 820/12770/14

за позовом ОСОБА_1

до Харківської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до Харківської районної державної адміністрації Харківської області (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову Харківської районної державної адміністрації Харківської області щодо затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 6325155600:06:004:0171, площею 0,15 га, розташованої в АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) та надання її у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- зобов'язати Харківську районну державну адміністрацію Харківської області вчинити дії щодо прийняття рішення про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 6325155600:06:004:0171, площею 0,15 га, розташованої в АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) та надання її у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною відмову Харківської районної державної адміністрації Харківської області щодо затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 6325155600:06:004:0171, площею 0,15 га, розташованої в АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) та надання її у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зобов'язано Харківську районну державну адміністрацію Харківської області вчинити дії щодо прийняття рішення про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 6325155600:06:004:0171, площею 0,15га, розташованої в АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) та надання її у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Харківський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2014 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2014 року залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 31 серпня 2011 року № 1821 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1." надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її у власність, орієнтовною площею 0,15га за рахунок земель, які знаходилися у постійному користуванні ПП «В'ячеслав», за межами населеного пункту на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.8-9).

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 26 липня 2012 року № 1837 продовжено термін дії розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 31 серпня 2011 року № 1821 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1." до 01.08.2013 року (а.с.30), яке втратило чинність на підставі розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 30 грудня 2013 року № 759 (а.с.31).

Позивач звернувся до Міськрайонного Управління Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області з заявою про надання технічного завдання на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2013 року по справі №820/10878/13-а визнано протиправною відмову Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботині у Харківському районі Харківської області, викладену у висновку № 741 від 03.03.2012 року та зобов'язано управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області розглянути питання щодо надання технічного завдання на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, визначення кадастрового номеру зазначеної земельної ділянки, внесення даних обмінного файлу до автоматизованої системи ДЗК та здійснення відповідних дій щодо державної реєстрації земельної ділянки (а.с.32-35).

На підставі вищезазначеного судового рішення були визначені кадастрові номери земельним ділянкам, а саме, - земельній ділянці, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий номер 6325155600:06:004:0171, що вбачається з витягу із Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.21).

03.03.2014 року позивач звернувся до Харківської районної державної адміністрації із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою (а.с.83).

17.04.2014 року листом №01-15/1274 Харківською районною державною адміністрацією відмовлено позивачу у затвердженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 6325155600:06:004:0171, розташованої в АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту), та надання її у власність позивача (а.с.10-11)

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у Харківської РДА були відсутні підстави щодо відмови у затвердженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1

Колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

З аналізу вказаної норми випливає, що особи, які не брали участі у справі, можуть оскаржити рішення суду, якщо доведуть, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Як вбачається з матеріалів справи, апеляційну скаргу від імені Головного управління Держземагенства у Харківській області, яке не приймало участі у розгляді справи, подано Харківським міжрайонним прокурором.

В обґрунтування підстав для оскарження рішення суду першої інстанції та доводів апеляційної скарги Харківський міжрайонний прокурор посилається, що спірна земельна ділянка відноситься до земель державної власності та розташована за межами населеного пункту, а отже право розпорядження вказаною земельною ділянкою надано Головному управлінню Держземагенства у Харківській області.

Колегія суддів не погоджується з вказаними доводами апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України ( в редакції чинної на час прийняття Харківською РДА відмови в затвердженні проекту землеустрою та звернення заявника апеляційної скарги до суду) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, управління Держземагенства у Харківській області має повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Між тим, з матеріалів справи вбачається та не оспорюється сторонами, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту та належить до державної власності, за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

Отже, у управління Держземагенства у Харківській області на даний час та на час прийняття Харківською РДА оспорюваного рішення були відсутні повноваження щодо розпорядження землями житлової та громадської забудови, що належать до державної власності.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що приймаючи постанову суд першої інстанції не вирішував питання про права, свободи, інтереси чи обов'язки управління Держземагенства у Харківській області та прийняте рішення не впливає на його права, інтереси та обов'язки, а тому колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківського міжрайонного прокурора в інтересах Головного управління Дерземагентства у Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2014р. по справі № 820/12770/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст ухвали виготовлений 22.12.2014 р.